дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «31» июля 2025 года
Инжавинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,
при секретаре Корочанцевой Е.И.,
с участием помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области – Бровкиной Ж.А.,
представителя административного ответчика – администрации Инжавинского муниципального округа – ФИО1 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Инжавинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что в состав муниципальной собственности муниципального образования Инжавинский муниципальный округ включена автомобильная дорога общего пользования местного значения:
- с идентификационным номером №, <адрес>, протяженностью 2,2 км;
Однако, паспортизация указанной автомобильной дороги не произведена, паспорт не оформлен. Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В судебном заседании заместитель прокурора административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, но срок исполнения просил установить до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального образования Инжавинский муниципальный округ уточненные административные исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему
В силу ст.14 Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 и п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления, в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Судом установлено, что в соответствии с законом <адрес>отДД.ММ.ГГГГ №-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории<адрес>» и информационной карты дороги, автомобильная дорога с идентификационным номером 68-05-ОП-МП-1001У-002, <адрес>, Инжавинский МО, <адрес>, протяженностью 2,2 км находится в муниципальной собственностиИнжавинского муниципального округа <адрес>.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с разделом 4 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Администрация Инжавинского муниципального округа <адрес> является юридическим лицом, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>.
Сведения о проведении паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в материалы дела не представлены, что не оспаривается административным ответчиком.
Таким образом, доводы административного искового заявления в ходе рассмотрения дела в суде подтверждены и основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия и возложении обязанности имеются.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства, учитывая процесс формирования бюджета муниципального образования на соответствующий год и плановый период, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда больший, чем просит административный истец, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации Инжавинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 68-05-ОП-МП-№, <адрес>, протяженностью 2,2 км, незаконным.
Обязать администрацию Инжавинского муниципального округа <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 2,2 км.
Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и прокуратуру <адрес> в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения требований.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца.
Председательствующий А.М. Алексейчиков