Дело № 2а-3000/2022
59RS0027-01-2022-003941-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 02 ноября 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления от 28.09.2022 года № о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец, заявитель, ФИО1), действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 (далее – несовершеннолетний, ФИО3) обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный ответчик, Комиссия, КДН, КДНиЗП) о признании незаконным постановления от 28.09.2022 года № о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что принятое Комиссией решение необоснованно, может навредить несовершеннолетней ФИО3, которая характеризуется положительно, спиртные напитки не употребляет. В соответствии с положениями действующего законодательства их семья не может быть поставлена на учет, как находящейся в социально опасном положении. Ранее установленных фактов совершения несовершеннолетней антиобщественных действий не имеется. Постановлением от 28.09.2022 года №Г ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Основанием привлечения к ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов несовершеннолетняя дочь ФИО1 – ФИО3 распивала алкогольную продукцию. При этом в тот же день проведено медицинское освидетельствование ФИО3 на состояние алкогольного опьянения и согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № состояние опьянения у ФИО3 отсутствует. Отмечает, что учебное заведение обращалось к административному ответчику с ходатайством о не постановке семьи ФИО8 на межведомственный учет в СОП. Повышенное внимание будет вызвано как к ребёнку, так и к родителям. Просит признать указанные действия незаконными.
Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования административного истца поддержал.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия (в частности употребляющее алкогольную и спиртосодержащую продукцию) признается несовершеннолетним находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ приведенного закона, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Пункты 1, 2 части 5 Федерального закона № 120-ФЗ содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.
В соответствии с пунктами 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 120-ФЗ в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).
Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 года № 91-ПК «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае» определено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае входят субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и лица, участвующие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В силу части 2 Закона Пермского края от 10.05.2017 года № 91-ПК «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае» субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае являются: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, организации социального обслуживания, в том числе центры психолого-медико-социального сопровождения, а также специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; органы опеки и попечительства, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы, уполномоченные в сфере молодежной политики, и созданные ими учреждения; органы управления в сфере здравоохранения, медицинские организации; органы службы занятости населения и созданные ими учреждения.
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 года № 995) комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту «в» пункта 7 Примерного Положения территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 15 Закона Пермской области от 05.09.2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» районные (городские) комиссии рассматривают материалы (дела): по заявлению несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей; по собственной инициативе; по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, общественных объединений; по ходатайству работодателей; по представлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность; по заявлению граждан.
Дела об административном правонарушении рассматриваются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Пермского края об административных правонарушениях.
Материалы, поступившие в районную (городскую) комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя районной (городской) комиссии (статья 16 Закона Пермской области от 05.09.2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора.
Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, либо другие лица, чьи материалы рассматривает районная (городская) комиссия, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными районной (городской) комиссией к рассмотрению, до начала ее заседания.
Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание районной (городской) комиссии.
Предварительное изучение материалов производится в срок не более 10 дней с момента их поступления.
Судом установлено:
Постановлением Администрации г. Кунгура от 14.04.2021 года № 221-171-01-09 «О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края» установлено, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), обеспечивающим единый подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Комиссия осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Пермской области от 05.09.2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Закона Пермского края от 19.12.2006 года № 44-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», нормативных правовых актов Пермской области и Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в городе Кунгуре, Устава города Кунгура, настоящего Положения (л.д. 77-96).
Комиссия осуществляет свою деятельность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края.
Статьями 11, 12, 13, 14 Закона Пермской области от 05.09.2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» установлено, что районная (городская) комиссия применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
По результатам рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством.
В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края поступил протокол и иные материалы в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 КоАП РФ.
Поступившие материалы явились основанием для назначения и рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.22 КоАП РФ.
Кроме того, на основании поступивших материалов в повестку заседания комиссии по делам несовершеннолетних на 28.09.2022 с 11.15 до 12.00 час. был включен вопрос о постановке семьи в СОП.
Постановлением №Г от 28.09.2022 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.10.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500,00 руб. (л.д. 12).
Постановлением № от 28.09.2022 семья ФИО8: мама ФИО1; папа ФИО2; дочь ФИО3, поставлена на учет, как находящаяся в социально опасном положении (л.д. 10-11).
Основанием для принимаемого решения явилось: несовершеннолетний, употребляющий алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (л.д. 11).
В соответствии с п.2.1 Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 29.06.2016 N 12 (ред. от 27.03.2020) "Об утверждении новой редакции Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия" постановку на учет семьи, находящийся в СОП осуществляет районная комиссия (Постановление районной комиссии о постановке на межведомственный учет семьи, находящейся в СОП, и проведении с семьей индивидуальной профилактической работы (приложение N 4 к настоящему Порядку) в срок не более 14 дней с момента выявления фактов неблагополучия.
Согласно п.2.2 приведенного постановления, районная комиссия на очередном заседании, но не позднее 14 дней после получения информации, рассматривает полученную информацию о фактах детского и семейного неблагополучия, принимает решение о постановке на учет семьи как находящейся в СОП и принимает постановление о постановке на межведомственный учет семьи, находящейся в СОП (приложение N 4 к настоящему Порядку).
В силу п. 2.4 постановления Районная комиссия при рассмотрении вопроса о постановке семьи на учет приглашает законных представителей несовершеннолетнего(них), которых знакомят с их правами и обязанностями. В случае рассмотрения дела в отсутствие законного представителя районная комиссия не позднее 3 дней со дня принятия постановления направляет законному представителю копию данного постановления по почте либо вручает под роспись.
Приведенным постановлением № № 12 от 29.06.2016 определены Критерии социально опасного положения несовершеннолетних и семей, являющиеся основанием для постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы.
Так, определены критерием социально опасного положения несовершеннолетних и семей, являющиеся основанием для постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы является несовершеннолетний: употребляющий алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию.
В обоснование возражений относительно заваленных требований комиссией по делам несовершеннолетних приведены доводы о том, что постановление в отношении семьи ФИО8 является законным и обоснованным.
Вместе с тем, суд при рассмотрении дела не может согласиться с приведенной позицией административного ответчика.
Исходя из приведенных норм права, на районную комиссию по делам несовершеннолетних возложена обязанность по приглашению законных представителей несовершеннолетнего при рассмотрении вопроса о постановке семьи на учет при этом родителей (законных представителей) несовершеннолетнего знакомят с их правами и обязанностями.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не присутствовали на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, при рассмотрении вопроса о постановке семьи на учет, сведения о извещении законных представителей на рассмотрение данного вопроса в материалах дела отсутствуют.
Свидетель ФИО6, допрошенная в ходе судебного заседания, указала, что обязанности по извещению законных представителей о заседании комиссии не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении в 09.00 час. 28.09.2022, родителям было сообщено о постановке семьи на учет.
Согласно представленных административным ответчиком документов, ФИО1, была извещена о необходимости явки 28.09.2022 в 09.00 час. на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для рассмотрения дела об административном правонарушении, иных извещений материалы дела не содержат.
При рассмотрении административного искового заявления, суд считает необходимым указать, что само по себе извещение на рассмотрение дела об административном правонарушении в 09.00 час., нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения вопроса о постановке на учет СОП на 11.15 час.
Таким образом, суд считает указанное обстоятельство нарушением прав и законных интересов, влекущим признание принятого по результатам такого заседания постановления незаконным, поскольку, подобное участие (возможность участия) заинтересованных лиц в работе комиссии, их осведомленность о принимаемых в отношении них решениях в полной мере отвечают общим принципам деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ, в том числе принципам законности, демократизма, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.
Также о необоснованности принятого в отношении семьи ФИО8 решения свидетельствует то обстоятельство, что на момент принятия решения о постановке семьи на учет, как находящуюся в социально опасном положении, доказательств безусловно свидетельствующих об употреблении несовершеннолетней алкогольной продукции не имелось, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении ФИО1 на момент рассмотрения вопроса о поставке семьи на учет не вступило в законную силу.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 28.09.2022 года № о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы, подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления от 28.09.2022 года № о постановке семьи на учет, как находящейся в социально опасном положении, организации и проведении индивидуальной реабилитационной работы удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кунгурского муниципального округа Пермского края от 28.09.2022 года № о постановке семьи ФИО8 на учет, как находящейся в социально опасном положении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.И. Зыкова