Дело № 2А-8294/23

45RS0026-01-2023-008045-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов мкрн. Старокомогоровка г. Кургана.

Установлено, что Администрацией города Кургана не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в части организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что на территории мкр. Старокомогоровка, г. Кургана размещен 1 контейнер для накопления ТКО (въезд на ул. Гальяновскую).

Вместе с тем, Администрацией города Кургана мер по определению мест размещения контейнерных площадок в мкр. Старокомогоровка, г. Кургана не принималось, сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не включались, контейнерные площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не обустраивались.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения контейнерных площадок в мкр. Старокомогоровка г. Кургана, обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей в мкр. Старокомогоровка г. Кургана в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

А также просит возложить на Администрацию города Кургана обязанность по определению мест размещения контейнерных площадок, внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кургана для обслуживания жителей мкр. Старокомогоровка г. Кургана, и обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (места которых будут определены) в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца, прокуратуры города Кургана ФИО1, на заявленных требованиях настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, представитель заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, ФИО2 в судебном заседании не присутствовал суду адресовал ходатайство об отложении судебного заседания, которое было оставлено без удовлетворения. При участии в судебном заседании 29.06.2023 года указал о несогласии с заявленными требованиями.

Представители МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских и других поселений.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров: до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пп. 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению. В результате проверки установлены нарушения Администрацией города Кургана законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В нарушение ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией города Кургана в мкр. Старокомогоровка г. Кургана не определены места размещения контейнерных площадок, сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не включены, контейнерные площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не обустроены.

Согласно экспертному заключению №45-20-03-109-2023 от 19.05.2023 предполагаемое место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: в мкр. Старокомогоровка г. Кургана не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (контейнерная площадка для накопления ТКО не обустроена).

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия реализуются органом местного самоуправления - Администрацией г. Кургана - ненадлежащим образом.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон № 89-ФЗ, которым обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Сведений о том, что в мкр. Старокомогоровка г. Кургана, определены места размещения контейнерных площадок, внесены в соответствующий реестр и обустроены в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Старокомогоровка г. Кургана, Администрацией города Кургана до настоящего времени не определены, в реестр не внесены и не обустроены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Материалами дела установлено, что Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Суд полагает, что требования административного истца о признании бездействия Администрации города Кургана незаконными и возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кургана к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения контейнерных площадок в мкр. Старокомогоровка г. Кургана, обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей в мкр. Старокомогоровка г. Кургана в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, опередить места размещения контейнерных площадок в мкр. Старокомогоровка г. Кургана, внести их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кургана, а также обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (места которых будут определены) в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Курганского

городского суда А.Н. Струнгарь