УИД 61RS0041-01-2025-000913-14 № 2-780/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года п. Матвеев Курган
Матвеево-Курганский районный суд в составе:
председательствующего судьи Савченко Д.С.,
при секретаре Тищенко Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
УСТАНОВИЛ:
И. обратился в суд с иском к ОСФР по Ростовской области, в котором просит: 1) признать решение ОСФР по Ростовской области об отказе в установлении пенсии №25 незаконным в части исключения из подсчета страхового стажа спорных периодов работы, отказе о назначении страховой пенсии досрочно; 2) обязать ОСФР по Ростовской области включить в страховой стаж в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с 14.06.1993 года по 15.11.1999 год водителем <данные изъяты>»; 3) обязать ОСФР по Ростовской области назначить страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 06.05.2025 года.
В обоснование своих требований И. ссылается на то, что 06.05.2025 года он обратился в КС в Матвеево-Курганском районе ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с наличием стажа не менее 42 лет. Решением ОСФР по Ростовской области № 156743/25 от 03.06.2025 года И. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа для назначения страховой пенсии по старости. В соответствии с данным решением страховой стаж истца составил 35 лет 6 месяцев 28 дней, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в страховой стаж не включен период работы истца с 14.06.1993 года по 15.11.1999 год водителем <данные изъяты> Истец ссылается на то, что в спорный период он работал, в связи с чем исключение данных периодов работы ответчиком из страхового стажа считает неправомерным.
Истец И. и представитель истца по доверенности ФИО13 в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ОСФР по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, в своих возражениях исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2 ) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
В силу ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.
Аналогичное положение закреплено в абзаце 1 пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (абзац 2 пункта 6 названных Правил).
Пунктом 1.1 Положения "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР", утвержденного Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190 также закреплены аналогичные положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона « О страховых пенсиях » страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Пунктом 6 ст. 21 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий ».
Кроме документов, указанных в абзаце первом, для подтверждения дополнительных условий назначения указанных пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, с заявлением представляются документы об обстоятельствах, предусмотренных статьями 14-16, 29.1, 30, 30.1, 30.2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости), размер трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера указанной пенсии ) по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст. 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).
В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пункте 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, согласно которым факт и дата приема территориальным органом ПФР от гражданина заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подтверждаются уведомлением, выдаваемым территориальным органом ПФР, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые гражданин вправе представить по собственной инициативе.
В приложении N 3 к указанному Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в пункте 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в пункте 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.
Из материалов дела следует, что И. 06.05.2025 года обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по Ростовской области № И. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового 42-х летнего стажа, страховой стаж истца составил 35 лет 6 месяцев 28 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Ответчиком не засчитаны в страховой стаж истца периоды работы с 14.06.1993 года по 15.11.1999 год водителем <данные изъяты> в связи с тем, что запись о стаже в трудовой книжке, предоставленной истцом, не заверена печатью работодателя. Архивные документы по данной организации не сохранились в связи с небрежным хранением.
Суд находит оспариваемое решение ОСФР по Ростовской области в части не включения в страховой стаж спорных периодов и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости И. незаконным и необоснованным на основании следующего.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Аналогичная позиция содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015.
Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.
Для подтверждения стажа ответчиком предоставлена трудовая книжка с датой заполнения - 16.07.1979 года, где указано, что в период с 14.06.1993 года по 15.11.1999 год он работал водителем в <данные изъяты>. Ссылка ответчика в отзыве на нарушение Инструкции по заполнению трудовой книжки не может быть принята к рассмотрению, т.к. ответственность за заполнение трудовой книжки лежит на работодателе.
Так же согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 записи о работе внесены работодателями, с указание дат принятия на работу и увольнения, записи о работе заверены подписью специалистов отдела кадров, исправлений и помарок в записях нет, внесены сведения о реорганизациях организации. Так же в судебном заседании опрошены свидетели которые подтвердили, что И. работал в спорный период водителем в хозяйстве, получал заработную плату.
Кроме того, в судебное заседание представлена характеристика, выданная на имя И.. № от 10.06.1999 года, заверенная директором РОГСИС, согласно которой истец принят на работу 19.06.1993 года водителем в цех механизации <данные изъяты>, работает по настоящее время, за время работы зарекомендовал себя исполнительным, трудолюбивым работником. К работе подходит ответственно, дисциплинарных взысканий не имеет.
В судебном заседании свидетели ФИО19 и ФИО20. показали суду, что истец И. действительно работал в <данные изъяты> в спорный период времени. Кроме того, сообщили, что в настоящее время вся документация данного совхоза не сохранилась ввиду пожара в архивном помещении.
Показания указанных свидетелей суд считает объективными, подтвержденными материалами дела, при этом оснований сомневаться в показаниях данных свидетелей суд не усматривает, поскольку сведений о его заинтересованности в исходе дела суду не представлено.
Учитывая, что показаниями свидетелей, представленными документами, трудовой книжкой подтверждается факт работы истца в указанный период времени, отказ ответчика во включении в страховой стаж спорного периода работы не соответствует положениям действующего законодательства.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №-11-П указано, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.)
Оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1
Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
С учетом норм ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Поскольку страховой стаж И. с учетом включения спорных периодов на дату обращения, составляет более 42 лет, требования истца о назначении ему досрочной пенсии с 06.05.2025 года, в соответствии с норм ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости И. является незаконным и необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования И. удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области № от 03.06.2025 года об отказе в установлении И. пенсии в части исключения из подсчета страхового стажа спорных периодов работы, отказе о назначении страховой пенсии досрочно.
Обязать ОСФР по Ростовской области включить в страховой стаж И. период работы с 14.06.1993 года по 15.11.1999 год водителем <данные изъяты> в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».
Обязать ОСФР по Ростовской области назначить с 06.05.2025 года страховую пенсию по старости И. в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года.
Судья Д.С. Савченко