Дело №2а-118/2023

УИД 53RS0015-01-2022-001222-35

Решение

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по ул.Загородная д.1а г. Сольцы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на ул.Загородная, д.1а г.Сольцы Новгородской области имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, однако она не обустроена твердым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м. Указанное бездействие препятствует надлежащей работе регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки для накопления ТКО, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и влечет обоснованные обращения граждан в органы местного самоуправления. Просит обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по ул.Загородная д.1а г. Сольцы твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения таловых (дождевых) вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 01 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Экосервис» и Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал об увеличении срока исполнения решения до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 исковые требования признала частично, пояснив, что согласна с обязанностью оборудовать место площадку накопления ТКО, но в указанный срок исполнить решение суда не представляется возможным. Считает, что решение может быть исполнено в течение 6 месяцев.

Представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве полагает заявленные требования прокурора Солецкого района обоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложения рассмотрения дела не направил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3)

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст.13.4 № 89-ФЗ)

Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, основной моделью накопления ТКО в населенных пунктах является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках.

Как установлено в судебном заседании, на ул.Загородная д.1а г.Сольцы Новгородской области имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, однако она не соответствует обязательным требованиям в части обустройства ее твердым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, что подтверждается актом проверки от 01 декабря 2022 года и фототаблицей к ней. Данный факт не отрицается и представителем административного ответчика.

Вместе с тем именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Поскольку деятельность администрации Солецкого муниципального округа по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд считает требования прокурора Солецкого района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию на ул.Загородная д.1а в г. Сольцы контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовых средств для исполнения обязанности по оборудованию площадки по существу относится к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по ул. Загородная д.1а г. Сольцы удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по ул. Загородная д.1а г. Сольцы твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения таловых (дождевых) вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий: Д.А.Киселёв