Дело №2а-4538/2023
УИД № 22RS0013-01-2023-005208-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Бийска к судебному приставу- исполнителю Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Восточному отделению судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, врио начальника отделения- старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Бийска обратилась в суд с настоящим административным иском к судебному приставу-исполнителю Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Восточному отделению судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора
В обоснование требований указала на то, что вступившим 19 апреля 2023 года в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г. Бийска возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г. Бийска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Бийска Алтайского края, общей площадью не менее 23,1 кв. м. Установлен срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
21 августа 2023 года на основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №371544/23/22024-ИП, которым установлен срок для добровольного исполнения, - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа № в установленный срок, 08 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с Администрации г. Бийска, которое поступило должнику 11 сентября 2023 года.
Оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в установленный 5-дневный срок Администрация г. Бийска лишена возможности исполнить требования исполнительного документа.
Так, возложение на Администрацию г. Бийска обязанности по предоставлению взыскателю ФИО3 жилого помещения на условиях социального найма обусловлено фактом признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором расположено занимаемое ею на условиях социального найма жилое помещение, аварийным.
Вместе с тем, в муниципальном жилищном фонде жилые помещения, которые могут быть предоставлены взыскателю, отсутствуют.
В связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде подходящих жилых помещений, соответствующих указанным в исполнительном документе критериям, жилое помещение подлежит приобретению в муниципальную собственность на торгах. Однако возможность расходования средств бюджета на приобретение жилых помещений, подлежащих предоставлению гражданам, проживающим в доме по адресу: <адрес>, отсутствует по следующим причинам.
На территории города Бийска расселению за счёт средств бюджета города подлежит 1266 жилых помещений аварийного жилищного фонда общей площадью 38852,1 кв.м в 129 многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01 июля 2017 года, в том числе 183 муниципальных жилых помещения, общей площадью 5539,7 кв.м путём предоставления нанимателям иных равнозначных по площади жилых помещений муниципального жилищного фонда; 1083 жилых помещения аварийного жилищного фонда общей площадью 33312,4 кв.м. путём их изъятия для муниципальных нужд с предоставлением собственникам денежного возмещения.
Расселение указанных жилых помещений запланировано в соответствии с муниципальной адресной программой «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», утверждённой Постановлением администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070.
Дом по адресу: <адрес>, включен под №35 в перечень 129 домов, подлежащих расселению в соответствии с условиями программы, сформированный в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными.
Исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра, утверждённой приказом Минстроя России от 19 июня 2023 года №422/пр на III квартал 2023 года в размере 86422 руб., финансовая потребность для расселения 129 многоквартирных домов, общей площадью 38852,1 кв.м составляет - 3357676,19 тыс. руб.
Расходы бюджета на реализацию муниципальной адресной программы «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск» на 2020-2030 годы», предусмотренные решением Думы города от 22 декабря 2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены, исходя из имеющихся источников финансирования и являются недостаточными для исполнения соглашений об изъятии жилых помещений.
Основные подходы к формированию местного бюджета определены Бюджетным Кодексом РФ и рекомендациями, указанными в письме Министерства финансов Алтайского края от 01 сентября 2022 гола №06-02/П/530.
Формирование бюджета города Бийска на 2023 год проводилось исходя из безусловного исполнения действующих социально-значимых расходных обязательств, выявления резервов экономии по каждому из направлений использования бюджетных средств, учитывая приоритетность.
Согласно решению Думы города Бийска от 24 августа 2023 года №152 «О внесении изменений в решение Думы города от 22 декабря 2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» общий объём доходов бюджета города утверждён в сумме 5804937,3 тыс. руб.
Общий объём расходов утверждён в сумме 6043851,6 тыс. руб. Бюджет города Бийска на 2023 год принят с дефицитом в размере 238914,3 тыс. руб. Нераспределённый объём доходов бюджета города отсутствует.
Экономии средств бюджета города, распределённых в рамках ведомственной структуры расходов бюджета города на 2023 год, не выявлено.
Таким образом, реализация мероприятий по муниципальной адресной программе «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы» возможна только за счёт средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которой являются собственные доходы города Бийска.
Общий объём собственных доходов муниципального образования город Бийск на 2023 год согласно решению Думы города Бийска от 22 декабря 2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» без учёта доходов, имеющих целевое назначение, составляет 1876,8 млн. руб.
При формировании бюджета города на 2023 год на реализацию мероприятий муниципальной адресной программы предусмотрены средства бюджета города в размере 25000,0 тыс. руб., которые по состоянию на текущую дату израсходованы на выплату денежного возмещения по соглашениям об изъятии жилых помещений, заключаемых с гражданами, а также на оплату исполнительных листов по переселению граждан в рамках программы. Фактически на сегодняшний день из бюджета города произведено выплат гражданам в связи с переселением из аварийного жилья на сумму 32813,6 тыс. руб.
При рассмотрении Думой города в марте 2023 года проекта внесения изменений в решение Думы города от 22 декабря 2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусматривающего расходование средств бюджета города на выплату гражданам компенсации за изымаемые жилые помещения на общую сумму 148,2 млн. руб. Думой города Бийска было отказано во внесении изменений в бюджет города в связи с недостаточным объёмом собственных доходов бюджета города и неполным покрытием бюджетным финансированием обязательных вопросов местного значения городского округа.
Помимо муниципальной адресной программы администрацией города реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», доля софинансирования за счет средств бюджета города составляет 213342 тыс. руб., мероприятия краевой программы переселения должны быть завершены до конца 2023 года.
В настоящее время на основании судебных решений по делам, связанным с расселением аварийного жилья за счёт средств бюджета города предъявлено 42 исполнительных листа о взыскании денежного возмещения за подлежащие изъятию жилые помещения на общую сумму 56219,46 руб., а также исполнительных листов о возложении обязанности предоставить на условиях социального найма жилые помещения.
Решением Думы города Бийска от 05 сентября 2023 года №168 «О внесении изменений в решение Думы города от 22 декабря 2022 года №43»О бюджете города на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено выделение в 2024 году 152000,0 тыс. руб. на исполнение муниципальной адресной программой «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы».
В связи с отсутствием финансовой возможности бюджета города расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01 января 2017 года планируется осуществить за счет следующей краевой программы переселения.
Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года №1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. При утверждении Правительством Алтайского края региональной адресной программы планируется переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2017 года, в том числе исполнение судебных решений об изъятии жилых помещений в указанных домах планируется осуществить с использованием средств финансовой поддержки, предоставляемой Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Администрация г. Бийска считает постановление о взыскании исполнительского сбора от 08 сентября 2023 года незаконным.
При указанных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя ФИО1 не имелось оснований для взыскания с Администрации г. Бийска исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 08 сентября 2023 года, принятое в рамках исполнительного производства №371544/23/22024-ИП о взыскании с Администрации города Бийска исполнительского сбора в размере 50000 руб., освободить Администрацию города Бийска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Бийска – ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям. Кроме того, взысканный исполнительский сбор является дополнительной финансовой нагрузкой на муниципальное образование.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 возражала против требований административного истца в полном объеме, ссылалась на их необоснованность. Полагала постановление законным и обоснованным, так как исполнительский сбор взыскан за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. кроме того, оснований для полного освобождения от уплаты исполнительского сбора у Администрации г. Бийска не имеется, вопрос о снижении его размера оставила на разрешение по усмотрению суда.
Административные ответчики – врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, представители Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, сведений об уважительности причин неявки не представили, что не препятствует проведению судебного разбирательства в их отсутствие.
Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение вопроса по требованиям административного иска на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо - прокурор г. Бийска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено, сведений об уважительности причин неявки не представлено, что не препятствует проведению судебного разбирательства в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО4, административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №371544/23/22024-ИП, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Материалами дела и исполнительного производства №371544/23/22024-ИП установлено, что решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску прокурора города Бийска в интересах ФИО3 к Администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, на Администрацию г. Бийска возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г. Бийска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Бийска Алтайского края, общей площадью не менее 23.1 кв.м. Установлен срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно ч.ч. 1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех, без исключения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года №13-П, от 15 января 2002 года №1-П, от 14 мая 2003 года №8-П, от 14 июля 2005 года №8-П, от 26 февраля 2010 года №4-П и от 14 мая 2012 года №11-П).
Срок, установленный решением Бийского городского суда Алтайского края от 18 января 2023 года, для добровольного исполнения решения суда истёк 20 июня 2023 года.
11 августа 2023 года Бийский городской суд Алтайского края, согласно обращению прокурора г. Бийска от 07 августа 2023 года, направил в Восточное ОСП г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю исполнительный лист серия №.
Частью 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.
В соответствии с ч.ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
21 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №371544/23/22024-ИП. Указанным постановлением должнику Администрации г. Бийска был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
28 августа 2023 года постановление получено Администрацией города Бийска. Таким образом, решение суда подлежало исполнению в срок, не позднее 04 сентября 2023 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 08 сентября 2023 года с Администрации г. Бийска взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб., поскольку решение суда в установленный срок исполнено не было.
На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 08 сентября 2023 года Администрации г. Бийска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2023 года включительно.
Определением Бийского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 13 октября 2023 года, Администрации г. Бийска отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.
Незаконность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора Администрация г. Бийска связывает с наличием объективных причин и отсутствием вины должника.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Как предусмотрено частью 2 той же статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу части 3 данной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частями 6, 7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункты 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ). Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в установленном порядке, размер исполнительского сбора соответствует закону.
В этой связи требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 08 сентября 2023 года, принятого в рамках исполнительного производства №371544/23/22024-ИП о взыскании с Администрации г. Бийска исполнительского сбора в размере 50000 руб., не подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Администрации г. Бийска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из отсутствия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок.
Должнику - Администрации г. Бийска, в дату вступления решения суда в законную силу – 19 апреля 2023 года, было известно о необходимости принятия мер для предоставления ФИО3 на основании договора социального найма жилого помещения в границах населенного пункта г.Бийска Алтайского края, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта г.Бийска Алтайского края, общей площадью не менее 23,1 кв. м.
Срок для добровольного исполнения решения суда истёк 20 июня 2023 года.
При указанных обстоятельствах, отсутствие достаточного финансирования нельзя расценивать как принятие Администрацией г. Бийска всех мер для надлежащего исполнения решения суда.
Требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени в полном объеме, чем существенно нарушаются права ФИО3, в пользу которой состоялось решение суда.
Изложенное не позволяет прийти к выводу о принятии должником всех возможных мер к исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а, соответственно, и об отсутствии вины в неисполнении таковых, что исключает освобождение от взыскания исполнительского сбора.
С учетом вышеприведенных норм и обстоятельств, оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.
Однако суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, поскольку, как следует из материалов дела Администрация г. Бийска с момента вступления решения суда в законную силу стала предпринимать меры, направленные на исполнение решения суда.
03 мая 2023 года заместителю председателя Правительства, министру финансов Алтайского края ФИО5 Администрацией города Бийска было направлено обращение об оказании финансовой помощи в целях расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными после 01 января 2017 года.
18 мая 2023 года на данное обращение Министерство финансов Алтайского края сообщило, что на 2023 год в краевом бюджете городу Бийску предусмотрены дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 97,4 млн. руб. и субсидия на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений в объёме 205,7 млн. руб., в том числе дополнительно – 53,3 млн. руб.
Кроме того, распоряжением Правительства Алтайского края от 27 марта 2023 года №113-р дополнительно принято решение о выделении бюджету города Бийска средств дотации в сумме 52,5 млн. руб., которая может быть направлена на цели переселения граждан. Распоряжениями Правительства Алтайского края от 16 мая 2023 года №171-р и №172-р дополнительно приняты решения о выделении бюджету г. Бийска средств дотации в сумме 20,0 млн. руб. и 6,1 млн. руб. соответственно.
В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходных обязательств с учётом имеющихся доходных источников.
26 мая 2023 года начальнику МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска» направлено письмо №4057-01 о выделении дополнительного финансирования в максимально короткие сроки по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для исполнения решений Бийского городского суда Алтайского края, в том числе по гражданскому делу №2-675/2023.
20 июня 2023 года на данное обращение представлен ответ №320 о том, что возможность выделения дополнительных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) будет рассмотрена, в случае появления дополнительных источников финансирования и после обеспечения в полном объеме обязательств по оплате труда с учетом начислений, уплате налогов, расчетам за коммунальные услуги, предоставленные казенными учреждениями, реализации национальных проектов, погашении бюджетных кредитов. Также сообщено, что имя Губернатора Алтайского края направлено обращение с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи на решение вопросов по выплатами возмещений по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений.
26 июня 2023 года заместителю председателя Правительства, министру финансов Алтайского края ФИО5 Администрацией города Бийска было направлено обращение об оказании дополнительной финансовой помощи администрации г. Бийска в целях расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными после 01 января 2017 года в сумме 240947,28 тыс. руб. На 21 июня 2023 года сумма предъявленных исполнительных листов со сроком оплаты июль-сентябрь 2023 составляет 17125,16 тыс. руб.
12 июля 2023 года на данное обращение Министерство финансов Алтайского края сообщило, что распоряжением Правительства Алтайского края от 10 июля 2023 года №234-р бюджету города Бийска дополнительно выделена прочая дотация на расселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах по ул. Спекова, д.8, д.8/1, д.8/2, - 70,0 млн. руб.
29 августа 2023 года администрация города Бийска направила начальнику МКУ «Управления муниципальным имуществом администрации г. Бийска» ФИО6 обращение, где указано, что в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде пригодного для предоставления жилья с целью исполнения решений суда, просит в кратчайшие сроки принять меры к приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для последующего предоставления их взыскателям в исполнительных производствах.
Обращениями от 06 сентября 2023 года №6638-01, от 21 сентября 2023 года №7015-01, направленным МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийчка» на имя начальника МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска», вновь испрашивалось дополнительное финансирование по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для исполнения решений Бийского городского суда, в том числе вынесенного по делу № в отношении ФИО7
В ответ на указанные обращения 03 октября 2023 года начальником МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска» сообщено, что при появлении возможности данный вопрос будет решен.
13 октября 2023 года на данное обращение заместитель начальника управления по имущественным вопросам ФИО8 сообщает заместителю Главы города – начальнику правового управления администрации города Бийска ФИО9, что Управлением в целях приобретения в муниципальную собственность города Бийска жилых помещений для предоставления нанимателям по договорам социального найма, проживающим в аварийных многоквартирных домах направлены заявки в МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска» на дополнительное финансирование.
По информации МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска» проект решения Думы города Бийска «О внесении изменений в решение Думы города от 22декабря 2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», включающий выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выплаты возмещений по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений для приобретения жилых помещений, на заседании Думы города 21 сентября 2023 года не принят.
Возможность выделения дополнительных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) для приобретения жилых помещений будет рассмотрена в случае появления дополнительных источников финансирования и после обеспечения в полном для приобретения жилых помещений объеме обязательств по оплате труда с учетом начислений (страховых взносов в государственные бюджетные фонды), уплате налогов (сборов), расчетам за коммунальные услуги, предоставленные казенным учреждениям, погашения бюджетных кредитов (в соответствии с графиком погашения).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При указанных обстоятельствах с учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд находит возможным снизить определённый судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительский сбор до 37500 руб. – на одну четверть от установленного размера.
Придя к указанному выводу, суд учитывает степень вины должника, статус должника, принятые им меры к исполнению решения суда, недопустимость избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, общие правила назначения наказания в виде исполнительского сбора, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Принимая во внимание, что Администрация г. Бийска оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора от 08 сентября 2023 года, копия которого получена первым 11 сентября 2023 года, административный иск подан в суд 21 сентября 2023 года, то срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации города Бийска удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащий уплате Администрацией города Бийска по постановлению судебного пристава- исполнителя Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 08 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №371544/23/22024-ИП от 21 августа 2023 года, до 37500 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.
Судья А.Н. Курносова