В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2022 года

Дело №а- 3722/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

Груша В.П. обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2022 года № и возложении обязательства повторно рассмотреть заявление от 29.06.2022 года о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 100 кв.м. по адресу: , для эксплуатации гаража в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок используется им под размещение гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании разрешения строительства ГСК «Инженерные сети» от 26.0.1992 года № (5). им было подано заявление в Администрацию города Ялта о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, занятого гаражом, на которое им был получен ответ от 11.05.2022 года о том, что к заявлению не был приложен технических план и присутствуют разночтения в площади земельного участка в заявлении и схеме расположения. Устранив указанные недостатки, 29.06.2022 года им было подано повторное заявление с корректировкой площади земельного участка, к которому был также приложен технический план на диске. Однако решением от 22.07.2022 года № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине не предоставления технического плана. Считает указанное решение незаконным, поскольку им были приложены все необходимые документы.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов Крымской области от 26 июня 1992 года №(6), разрешено ГСК строительство хозяйственным способом 130 крытых автостоянок и трех детских площадок и двух спортивных на земельном участке из городских земель по

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 29 сентября 2005 года №, Груше В.П. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,010 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: городского совета.

14 февраля 2022 года Груша В.П., через своего представителя, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 100 кв.м., по адресу: , а аренду без проведения торгов для эксплуатации гаража, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к которому им были приложены следующие документы: копия паспорта; копии решений исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов Крымской области от №(6) и Ялтинского городского совета АР Крым от №; схема расположения земельного участка и диск; копия доверенности представителя.

Письмом Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 11 мая 2022 года Груше В.П. в лице его представителя был дан ответ о том, что к заявлению наряду с иными документами, прилагается технический план гаража. Также указано о присутствии разночтения по площади земельного участка.

29 июня 2022 года Груша В.П., через своего представителя, повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 113 кв.м., по адресу: , в аренду без проведения торгов для эксплуатации гаража, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта; копии решений исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов Крымской области от 26 июня 1992 года №(6) и Ялтинского городского совета АР Крым от 29 сентября 2005 года №; схема расположения земельного участка в 4-х экземплярах и 2 диска; заключение кадастрового инженера; копия доверенности представителя.

Решением Администрации города Ялта от 23 июля 2022 года № № Груше В.П. отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное не предоставлением определенных пунктами 9.1, 93 Административного регламента документов, несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Также, в указанном решении указано, что в случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных указанными нормами, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража; документы подтверждающие исполнение со стороны граждан обязательств по оплате коммунальных услуг. К заявлению о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Форма технического плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Из содержания приложения к заявлению ФИО2 от 29 июня 2022 года, поданного в Департамент от его имени его представителем, о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 113 кв.м., по адресу: , в аренду без проведения торгов для эксплуатации гаража, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не усматривается, что к заявлению был приложен технический план гаража.

Доказательств предоставления административным истцом технического плана гаража вместе с поданным им заявлением, суду не предоставлено.

Постановлением Администрации города Ялта от 14 октября 2020 года №-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги» «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Орган).

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан в п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 Административного регламента.

Согласно п. 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в связи с не предоставлением административным истцом технического плана гаража, обязательность предоставления которого предусмотрена п. 8 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, Администрацией города Ялта правомерно вынесено решение от 22 июля 2022 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного, исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова