Дело №2а-144/2025
УИД 32RS0029-01-2025-000022-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2025 года пос. Суземка
Суземский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Азаровой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,
представителя административного ответчика – ООО «Суземкакомсервис» ФИО1,
представителя административного соответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суземского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что грунтовое покрытие проезжей части дороги по <адрес>, шириной 0,3 метра, протяженностью 0,77 км, имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой, в связи с чем движение пешеходов и транспортных средств по ней затруднено. По результатам проведенной проверки 24.06.2024 года в адрес главы администрации Суземского района внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Согласно муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования указанные работы в период с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года выполняет ООО «Суземкакомсервис».
Просит признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес> с добавлением других материалов (песок, грунт), с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать ООО Суземкакомсервис», с разрешения пограничного органа или его подразделения, восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с добавлением других материалов (песок, грунт), с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Определением Суземского районного суда Брянской области от 14 февраля 2025 года в качестве соответчика по гражданскому делу привлечена администрация Суземского района Брянской области, в связи с чем суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства,
В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с добавлением других материалов (песок, грунт), с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать ООО «Суземкакомсервис», администрацию Суземского района Брянской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, с разрешения пограничного органа или его подразделения, принять меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с добавлением других материалов (песок, грунт), с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Представитель административного ответчика – ООО «Суземкакомсервис» ФИО1 в судебном заседании не возражал против административных исковых требований прокурора, при этом пояснил, что составом работ по содержанию грунтовых дорог в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части дороги добавление других материалов, в том числе песка и грунта, с расходом до 300 м3 на 1 километр не предусмотрено.
Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора с установлением годичного срока исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).
В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании положений ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).
Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автодорога по <адрес>, шириной 0,3 метра, протяженностью 0,77 км, является грунтовой, имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой, что не соответствует требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов становится затруднительным.
Согласно муниципального контракта № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Суземского городского поселения в первом полугодии 2025 года, заключенного администрацией Суземского района Брянской области (Заказчик) и ООО «Суземкакомсервис» (Подрядчик) 11.11.2024 года, срок выполнения указанных работ Подрядчиком – с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года. Приложением №1 предусмотрено восстановление профиля дорог. Исходя из Перечня и технических характеристик автомобильных дорог общего пользования Суземского городского поселения (Приложение №2), следует, что дорога по ул.Старый Рудач, общей протяженностью 0,77 км, входит в указанный Перечень (п.100).
Заключение вышеназванного муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования не исключает ответственности администрации Суземского района Брянской области за ненадлежащее осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности.
24.06.2024 года в адрес главы администрации Суземского района прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из ответов директора ООО «Суземкакомсервис», главы администрации Суземского района следует, что устранения дефектов дорожного полотна по <адрес> требуется получение пропуска пограничного управления.
До настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены.
Согласно сообщению ПУ ФСБ России по Брянской области от 02.04.2025 года, ограничений на проведение работ (мероприятий) по <адрес> не вводилось, на проведение дорожных работ разрешений (пропусков) и согласований с Управлением не требуется. Вместе с тем, в связи с проведением СВО, на приграничной территории сохраняется угроза жизни и здоровью граждан.
В административном исковом заявлении прокурор ссылается на положения п. «з» ч.6 раз.IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которым в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, работы по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.
В уточненных исковых требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с добавлением других материалов (песка, грунта), с расходом до 300 м3 на 1 километр; обязать администрацию Суземского района и ООО «Суземкакомсервис» восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с добавлением других материалов (песка, грунта), с расходом до 300 м3 на 1 километр, что не соответствует допустимым видам работ по содержанию грунтовой дороги в соответствии с Классификацией.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области, определено, что автомобильная дорога по <адрес> предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, включая экстренные службы, ее неудовлетворительное состояние свидетельствует о недостаточной работе органов местного самоуправления и организации, принявшей на себя обязательства по выполнению работ по ее содержанию в надлежащем виде, при осуществлении дорожной деятельности.
Бездействие администрации Суземского района Брянской области и ООО «Суземкакомсервис», выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по ул.Старый Рудач пос.Суземка Брянской области создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, для грунтовой дороги, каковой является автомобильная дорога <адрес>, в соответствии с Классификацией, предусмотрены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов и профилировка грунтовых дорог.
Кроме того, как следует из сообщения ПУ ФСБ России по Брянской области, каких-либо разрешений (пропусков), согласований с пограничным органом или его подразделением на проведение заявленных дорожных работ по ул.Старый Рудач в пос.Суземка не требуется.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, приходит к выводу, что заявленный прокурором района годичный срок на выполнение мероприятий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, мнения административных ответчиков, является разумным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> без добавления новых материалов.
Обязать ООО «Суземкакомсервис», администрацию Суземского района Брянской области принять меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по ул.<адрес> без добавления новых материалов – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований прокурора Суземского района брянской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.
Председательствующий О.Н. Азарова