Решение по делу № 2А-Ч-303/2022 от 28.12.2022 | Ядринский районный суд (Чувашская Республика)

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2022-000382-86

Производства №2а-Ч-303/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля ФИО1, административных ответчиков: представителя администрации ФИО6 района Чувашской Республики ФИО2, представителя МП ПОМТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля к администрации ФИО6 района Чувашской Республики и муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» о признании бездействий незаконным и возложении обязанностей получить санитарно- эпидемиологическое заключение и обеспечить население питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля) обратилось в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что муниципальным предприятием по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб») и администрацией ФИО6 района не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи ФИО6 района. Бездействие административных ответчиков, выраженное в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории села Красные Четаи. По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2021-2022 годы, исследованная вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Отсутствие качественного питьевого и бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи создает реальную угрозу ухудшения санитарно- эпидемиологической обстановки, а также возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения. Также в ходе рассмотрения обращения гражданина в 2022 году были получены нестандартные результаты лабораторного испытания подаваемой административным ответчиком питьевой воды потребителям, отобранной из водозаборного крана в здание многоквартирного дома по адресу: <...>. Питьевая вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая на нарушение прав неопределенного круга лиц, истец просит признать бездействие муниципального предприятия по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» и администрации ФИО6 района Чувашской Республики в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части не обеспечения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконным; обязать муниципальное предприятие по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» и администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>), - скважина № - арендуемая (<адрес>); обязать муниципальное предприятие по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» и администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующий требованиям СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля ФИО4 отказалась от части административных исковых требовании и попросила: - признать незаконным бездействие администрации ФИО6 района Чувашской Республики в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части не обеспечения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; - признать незаконным бездействие муниципального предприятия по материально -техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; - обязать муниципальное предприятие по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» и администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>); - обязать администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Уточненные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО5 в ходе судебного заседания исковые требования не признал в полном объеме и показал, что его предприятие только использует переданное им по договору администрацией ФИО6 района на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: водонапорные башни, артезианскую скважину и сети водоснабжения по оказанию услуг по водоснабжению населения с. Красные Четаи. Согласно ФЗ -131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе и организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. У его организации нет полномочий и финансовых средств по исполнению заявленных истцом требований.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО6 района Чувашской Республики ФИО2 в суде показала, что разрешение данного спора оставляет на усмотрение суда. Она дополнила, что администрацией района принимаются меры по получению финансирования для разработки проектно – сметной документации для реконструкции сетей водоснабжения в с. Красные Четаи.

Выслушав стороны по делу и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Истцом предъявлены исковые требования к администрации ФИО6 района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части не обеспечения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>), - скважина № (<адрес>); - обязать администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Уточненные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

В указанной части исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пояснениями сторон и письменными доказательствами установлено, что собственником скважины № (<адрес>), скважины № (<адрес>), скважин № (<адрес>), из которых обеспечивается питьевой водой население с. Красные Четаи, является администрация ФИО6 <адрес>. На указанные скважины не получены санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии п.76 СанПиН 2.1.3684-21 - при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как установлено судом, приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии № 92 от 24 декабря 2020 года «Об организации лабораторно-инструментального контроля факторов среды обитания в целях социально-гигиенического мониторинга в 2021 году» утверждены Программа лабораторных исследований воды из подземных источников водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2021 год и Программа лабораторных исследований питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2021 год, которыми определены мониторинговые точки отбора (адрес), перечень исследуемых показателей и периодичность контроля, в том числе в Красночетайском районе Чувашской Республики: 1) <адрес> (скважина); 2) с. <адрес> водоразборный кран (коммунальный водопровод).

По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля», в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2021 год, установлено, что исследованная вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: марганец (0,16±0.,02 мг/дм3 при норме не более 0,1 мг/дм3);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: бор (1,10±0,22 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3);

- по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: бор (1,6±0,3 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из водозаборного крана <адрес>) по показателям: мутность (17,6±2,5 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ); цветность (67,8±6,8 градус цветности при норме не более 20), общее железо (1,13±0,17 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3).

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>

- по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: бор (1,12±0,22 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля о нестандартных результатах лабораторных испытаний проинформирован глава администрации ФИО6 района.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии № 5 от 24 января 2022 года «Об организации лабораторно-инструментального контроля факторов среды обитания в целях социально-гигиенического мониторинга в 2022 году» утверждены Программа лабораторных исследований воды из подземных источников водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2022 год и Программа лабораторных исследований питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2022 год, которыми определены мониторинговые точки отбора (адрес), перечень исследуемых показателей и периодичность контроля, в том числе в Красночетайском районе Чувашской Республики: 1) <данные изъяты>

По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля», в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2022 год, установлено, что исследованная вода не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: бор (1,32±0,26 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из подземного источника – скважина (<адрес>) по показателям: мутность (7,0±1,4 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ); обобщенные колиформные бактерии (обнаружены в 100 мл при норме - отсутствие),

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля о нестандартных результатах лабораторных испытаний проинформированы глава администрации ФИО6 района и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб».

Кроме того, в 2022 году в ходе рассмотрения обращения гражданина были получены нестандартные результаты лабораторного испытания подаваемой МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» питьевой воды потребителям, не соответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из водозаборного крана жилой <адрес> многоквартирного дома по адресу <адрес> по показателям: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), - E.co1i (обнаружено КОЕ/100 мл при норме – отсутствие);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из водозаборного крана на границе/вводе в многоквартирный дом (на границе эксплуатационной ответственности) по адресу <адрес>, по показателям: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), - E.co1i (обнаружено КОЕ/100 мл при норме – отсутствие);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из водозаборного крана жилой <адрес> многоквартирного дома по адресу Чувашская <адрес>, по показателям: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), - E.co1i (обнаружено КОЕ/100 мл при норме – отсутствие);

- по протоколу №Ш от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из водозаборного крана жилой <адрес> многоквартирного дома по адресу <адрес>, по показателям: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), - E.co1i (обнаружено КОЕ/100 мл при норме – отсутствие).

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу требований ч.3 ст.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) - требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Таким образом, администрацией ФИО6 района Чувашской Республики нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие качественного питьевого и бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а так же возникновение вспышек инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования к администрации ФИО6 района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Истцом предъявлены исковые требования также к муниципальному предприятию по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» о признании незаконным бездействие» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования и обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии указанных выше скважин, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования.

В указанной части в суде установлено, что администрацией ФИО6 района с одной стороны и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» с другой стороны ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор о пользовании муниципальным имуществом ФИО6 района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения сроком до принятия решения о реорганизации или ликвидации МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб».

Объекты недвижимости, передаваемые в аренду предприятию, приведены в приложении № к Договору №б/н от ДД.ММ.ГГГГ:

- водонапорная башня - участок находится примерно в 125 м. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>;

- водонапорная башня - участок находится примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>

- сети водоснабжения <данные изъяты>

Также администрацией ФИО6 района к указному выше договору составлено дополнительное соглашение с МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» от ДД.ММ.ГГГГ. В перечень объектов недвижимости, передаваемых в аренду предприятию, добавлена артезианская скважина (глубина 102 м.) по адресу: <адрес>

Согласно пунктам 1.8 и 1.10 Устава Муниципального предприятия по материально -техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб», утвержденного постановлением главы администрации ФИО6 района Чувашской Республики от 02 февраля 2018 года №52 (далее - Устав Предприятия), предприятие является юридическим лицом и может быть ответчиком в суде. Учредителем предприятия является администрация ФИО6 района Чувашской Республики (п. 1.5 Устава Предприятия). Пунктом 2.2 Устава Предприятия обозначены основные виды деятельности, осуществляемые МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», в том числе распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Возражая против заявленных требований, представитель муниципального предприятия по материально - техническому снабжению «Краснчетайскагропромснаб» в суде указал, что в силу требований закона именно на администрации ФИО6 района, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении указанных выше скважин, лежит обязанность по получению санитарно - эпидемиологических заключений ни используемые водные объекты. Непосредственное же осуществление предприятием деятельности по распределению воды для питьевых и промышленных нужд не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории с. Красные Четаи.

В суде установлено, что на указанное предприятие, оказывающее услуги по водоснабжению с. Красные Четаи, обязанность по получению соответствующих заключений законом не возложена, на каком основании, в соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, у предприятия возникла обязанность по получению указанных заключений истец не указал и в суде не установлено. Предприятие эксплуатирует источники водоснабжения на основании указанного выше договора и дополнительного соглашения, однако анализ и толкование условий указанного договора и дополнительного соглашения не позволяет сделать вывод о возложении на предприятие обязанности получить указанные выше заключения, сам по себе факт заключения данного договора и дополнительного соглашения такую обязанность не порождает.

На основании изложенного суд считает, что требования истца к МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО6 района Чувашской Республики в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части необеспечения населения с. Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно:

- скважина № <адрес>

- скважина № (<адрес>),

Обязать администрацию ФИО6 района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи ФИО6 района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному предприятию по материально - техническому снабжению «Краснчетайскагропромснаб» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов

Решение16.01.2023