Дело № 10RS0011-01-2023-004759-39 (2а-3946/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и понуждении к совершению действий,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 18.04.2023 административный истец подал в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Комитет), Администрацию Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) уведомление организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия: автопробег (демонстрация с использованием транспортных средств без транспарантов) посвященный Дню Международной Солидарности Трудящихся в составе автомобильной колонны по г. Петрозаводску, сбор участников публичного мероприятия на площади Ленина 01.05.2022 в 12 часов 50 минут, начало проведения в 13 часов 00 минут от площади Ленина, окончание в 15 часов 00 минут на площади Кирова. Маршрут движения автомобильной колонны по г. Петрозаводску: площадь Ленина – проспект Карла Маркса – ул. Куйбышева – ул.Ленинградская, проспект Октябрьский – ул.Мелентьевой- проспект Первомайский – ул. Ленина – железнодорожный вокзал (14.20) – ул.Ленина – ул.Куйбышева – площадь С.М.Кирова. Предполагаемое количество участников в составе автомобильной колонны до 20 автомобилей. Письмом Администрации Петрозаводского городского округа №1046/1.3-21/НПУ от 20.04.2023 административный истец уведомлен о том, что по заявленному маршруту проведения публичного мероприятия располагаются органы государственной власти Республики Карелия, а также государственные учреждения, в том числе Министерство Культуры Республики Карелия (<...>), Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ( <...>), Государственное учреждение «Музыкальный театр Республики Карелия» (<...>).Поскольку Администрация Петрозаводского городского округа не вправе согласовывать проведение данного мероприятия, предлагают обратиться административному истцу с уведомлением о проведении заявленного публичного мероприятия в уполномоченный орган – Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. Письмом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения № 1698/12-16 от 20 апреля 2023 года административный истец уведомлен об отказе в согласовании проведения публичного мероприятии в силу взаимосвязанных положений пунктов 1 и 3 ч.2.1-1 статьи 8, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как маршрут движения транспортных средств проходит по территории железнодорожного вокзала, а также по проезжей части, непосредственно примыкающей к органу публичной власти – Министерству культуры Республики Карелия (<...>). В ответ на письмо Комитета административным истцом направлено уведомление об уточнении маршрута проведения публичного мероприятия, произведена замена точки маршрута «железнодорожный вокзал» на пл. Ленина (напротив «Вечного огня»), а также приложена справка и распечатка закона Республики Карелия № 2262-ЗРК от 03.07.2018 о том, что автомобильные дороги, по которым истец планирует провести пробег не могут являться прилегающей территорией к какому – либо зданию и ею не являются. Письмом Комитета №1731/12-16 от 24.04.2023 отказано в проведении публичного мероприятии в связи с пропуском срока подачи уведомления в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». С такими ответами не согласен административный истец, просит признать действия Администрации Петрозаводского городского округа, Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения незаконными и восстановить его в нарушенных конституционных правах.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, дополнительно пояснил, что просит обязать ответчиков согласовать ему маршрут проведения публичного мероприятия.

Представители Государственного комитета – ФИО2 и Администрации Петрозаводского городского округа Аникина Е.В., действующие на основании доверенностей считали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование декларировано ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Судом установлено, что 18.04.2023 административный истец подал в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, Администрацию Петрозаводского городского округа уведомление организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия: автопробег (демонстрация с использованием транспортных средств без транспарантов) посвященный Дню Международной Солидарности Трудящихся в составе автомобильной колонны по г. Петрозаводску, сбор участников публичного мероприятия на площади Ленина 01.05.2022 в 12 часов 50 минут, начало проведения в 13 часов 00 минут от площади Ленина, окончание в 15 часов 00 минут на площади Кирова. Маршрут движения автомобильной колонны по г. Петрозаводску: площадь Ленина – проспект Карла Маркса – ул. Куйбышева – ул.Ленинградская, проспект Октябрьский – ул.Мелентьевой- проспект Первомайский – ул. Ленина – железнодорожный вокзал (14.20) – ул.Ленина – ул.Куйбышева – площадь С.М.Кирова. Предполагаемое количество участников в составе автомобильной колонны до 20 автомобилей.

Письмом Администрации Петрозаводского городского округа №1046/1.3-21/НПУ от 20.04.2023 административный истец уведомлен о том, что по заявленному маршруту проведения публичного мероприятия располагаются органы государственной власти Республики Карелия, а также государственные учреждения, в том числе Министерство Культуры Республики Карелия (<...>), Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (<...>), Государственное учреждение «Музыкальный театр Республики Карелия» ( <...>). Поскольку Администрация Петрозаводского городского округа не вправе согласовывать проведение данного мероприятия, предлагают обратиться административному истцу с уведомлением о проведении заявленного публичного мероприятия в уполномоченный орган – Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Письмом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения № 1698/12-16 от 20 апреля 2023 года административный истец уведомлен об отказе в согласовании проведения публичного мероприятии в силу взаимосвязанных положений пунктов 1 и 3 ч.2.1-1 статьи 8, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как маршрут движения транспортных средств проходит по территории железнодорожного вокзала, а также по проезжей части, непосредственно примыкающей к органу публичной власти – Министерству культуры Республики Карелия (<...>).

21.04.2022 Государственным комитетом получено уведомление ФИО1 об уточнении маршрута публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия 01 мая 2023 года: автопробег (демонстрация с использованием транспортных средств без транспарантов) посвященный Дню Международной Солидарности Трудящихся в составе автомобильной колонны по г. Петрозаводску, изменено место сбора «железнодорожный вокзал» на пл. Ленина (напротив «Вечного огня»), а также приложена справка и распечатка закона Республики Карелия № 2262-ЗРК от 03.07.2018 о том, что автомобильные дороги, по которым истец планирует провести пробег не могут являться прилегающей территорией к какому – либо зданию и ею не являются.

При рассмотрении указанного уведомления, Государственный комитет письмом №1731/12-16 от 24.04.2023 проинформировал ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитывается день получения такого уведомления и день проведения публичного мероприятия. Уведомление поданное истцом о проведении публичного мероприятия в форме митинга, заявленного на 01 мая 2023 года подано 21 апреля 2022 года, то есть с нарушением срока подачи уведомления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В рамках организации публичного мероприятия Законом №54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4 Закона № 54- ФЗ).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

Согласно представленным административным ответчиком доказательствам следует, что Уведомление о проведении публичного мероприятия подано ФИО1 в Комитет 18.04.2022 и 21.04.2022.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 02.04.2009 № 484-О-П, от 01.06.2010 № 705-0-0, от 23.12.2014 № 2975-0, от 29.01.2015 № 201-0), использование в ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий, как «мотивированное предложение» и «согласование», свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики. Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к положениям ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в полной мере применима и к положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 названного закона.

В силу взаимосвязанных положений чч. 1, 1.1, 2.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, при этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют специально отведенные места, после определения которых публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 04 июня 2020 г. № 27-П (далее - постановление № 27-П) выявлен конституционно-правовой смысл указанных нормативных предписаний, как допускающий проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах лишь в том случае, если это обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.п.).

В соответствии с ч. 2.1-1 ст. 8, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ, к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся: здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней; здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям.

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 26.06.2018 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", согласно пункту 9 которого при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, отказ Государственного комитета, выраженный в письме № 1698/12-16 от 20 апреля 2023 года является законным и обоснованным.

Также суд признает законным и обоснованным ответ Государственного комитета, выраженный в письме №1731/12-16 от 24.04.2023 о том, что Уведомление поданное истцом о проведении публичного мероприятия в форме митинга, заявленного на 01 мая 2023 года подано 21 апреля 2022 года, то есть с нарушением срока подачи уведомления, в виду следующего.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях, сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.

Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.

Пунктом 7 указанного постановления предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Оценивая содержание поданных административным истцом уведомлений от 18.04.2022 и от 21.04.2022 о проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу, что уведомление об уточнении маршрута проведения публичного мероприятия от 21.04.2022 на 01 мая 2023 года направлено ФИО1 за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 7 Закона № 54-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Комитета имелись правовые и фактические основания для отказа ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия.

Письмом от 20.04.2023 № 1046/1.3-21/НПУ-и Администрацией Петрозаводского городского округа административному истцу было сообщено об отсутствии права на согласование данного мероприятия и предложено направить уведомление о проведении заявленного публичного мероприятия в уполномоченный орган - Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный орган в случае, если проведение публичного мероприятия предполагается на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Карелия, государственными учреждениями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, представительствами иностранных государств, независимо от количества участников.

По заявленному маршруту проведения публичного мероприятия располагаются органы государственной власти Республики Карелия, а также государственные учреждения, в том числе - Министерство культуры Республики Карелия, Государственный комитет РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, бюджетное учреждение «Государственный Национальный театр Республики Карелия», музей изобразительных искусств РК, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», бюджетное учреждение «Национальный музей Республики Карелия», Государственное автономное учреждение Республики Карелия «Центр народного творчества и культурных инициатив Республики Карелия».

Поскольку Администрация Петрозаводского городского округа не вправе согласовывать проведение данного мероприятия, заявителю правомерно было предложено подать уведомление о проведении заявленного публичного мероприятия в уполномоченный орган.

Уполномоченным органом является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения» (далее - Положение), Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также уполномоченным в области гражданской обороны и в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия.

Согласно пп. 34.5 п.9 Положения Государственный комитет осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Карелия по реализации положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона Республики Карелия от 10 мая 2011 года № 1486-ЗРК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Закона № 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Предложение обратиться в Государственный комитет, отказом в проведении публичного мероприятия не является, оно обосновано реально существующими обстоятельствами и нормами действующего законодательства, в связи с чем ответ Администрации является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, совокупность установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО15 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023.