Дело №а-1155/2025 УИД 05RS0№-36

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

27 мая 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», о признании действий незаконными и обязании предоставить государственную услугу по переводу жилых помещений в нежилые

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании действий выраженные в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилых помещений в жилые, незаконными и обязании предоставить государственную услугу по переводу жилых помещений в нежилые.

Требования обоснованы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги принятия решения о переводе жилых помещений – <адрес>, № в нежилые, расположенных по адресу: РД, <адрес>, приложив к заявлению все необходимые документы. Данные квартиры находятся в его собственности на основании Договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком письмом № отказано в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилых помещений в жилые в связи с не предоставлением документов, определенных п.7 ч. 2 ст. 23, п.3 ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом ч.2.1. ст. 23 и ч.2.1. ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его таковым и возложить обязанность перевести жилое помещение в нежилое.

Административный истец ФИО2 и его представитель Р.А.Р., а так же представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» и представитель заинтересованного лица Отдела по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» о предстоящем судебном заседании извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с их участием не просили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Административным ответчиком Администрацией ГО «<адрес>» предоставлено суду письменное возражение относительно доводов административного искового заявления, из которого следует, что с требованиями административного ответчика не согласны, отказ администрации считают законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении заявленных требования по основаниям, изложенным оспариваемом отказе.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы административного дела, и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат:

<адрес>, площадью 54,2 кв.м. с кадастровым номером 05:48:00024:92, по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>, площадью 47,7 кв.м. с кадастровым номером 05:48:00024:184, по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» подготовлен проект перепланировки и (или) переустройства <адрес> № по <адрес>, РД.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Дагтехкадастр» Кулинско-Лакский филиал «Каспий» выдан технический паспорт на <адрес> инвентарный номер № и на <адрес> инвентарный номер № расположенные по адресу: РД, <адрес>.

Административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переводе жилого помещения <адрес> № по <адрес>, РД, в нежилое.

Письмом администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в переводе жилого помещения - <адрес> №, расположенной по адресу: РД, <адрес>, в нежилое, со ссылкой на отсутствие документов необходимых для перевода помещения, обязанность по предоставлению которых согласно п. 7 ч. 2 ст. 23, п. 3 ч. 2 ст. ЖК РФ, с учетом ч. 2.1 ст. 23 и ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя.

Иных оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое в обжалуемом отказе не содержится.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч. 1 ст.218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ) перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 названной статьи для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Таковым правом административный истец воспользовался, обратившись с заявлением непосредственно к административному ответчику, что подтверждается материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ заявление о переводе помещения подается вместе с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

По запросу суда из администрации ГО «<адрес>» запрошено заявление ФИО2 с приложением документов, поданных для получения муниципальной услуги о переводе жилых помещений в нежилые, из которых усматривается, что административным истцом представлены все необходимые документы, в том числе, предусмотренные п. 7 ч. 2 ст. 23, п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, на отсутствие которых ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе.

Так, в материалы дела представлен проект переустройства и перепланировки <адрес>, РД подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» и положительное заключение о возможности переустройства и перепланировки, поэтажный план здания и технический паспорт на квартиру, в которой планируется перепланировка, а также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: РД, <адрес>, который соответствует требованиям закрепленным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Кроме того, в материалы дела представлены письменные согласия ФИО3 и ФИО4, собственников примыкающих квартир, из которых следует, что они дают согласие ФИО2 на перевод жилого помещения – <адрес> № расположенные по адресу: РД, <адрес> в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемый отказ является законным, у суда не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду в ходе рассмотрения дела по существу не представлены.

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения. В оспариваемом отказе административным ответчиком не указанно, какие именно документы необходимы для перевода жилого помещения – квартиры в нежилые помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о формальном подходе административного ответчика к принятию решения и нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным отказа, суд находит обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию городского округа «<адрес>» перевести жилое помещение в нежилое.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилых помещений – <адрес> №, расположенных по адресу: <адрес> нежилое помещение.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилых помещений - <адрес> №, расположенных по адресу: <адрес> нежилые помещения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина