Дело № 2а-6120/2023
УИД 35RS0010-01-2022-012178-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 14 августа 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Вологды, начальнику Департамента градостроительства Администрации города Вологды Баранову А.Н. об оспаривании отказа, возложении обязанности,
установил:
вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17.03.2020 по гражданскому делу № <адрес> общей площадью 38,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, включена в состав наследственной массы после смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО3 признано право собственности на указанную выше квартиру.
Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
30.06.2022 ФИО3 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.
Письмом начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 22.07.2022 ФИО3 было отказано в формировании земельного участка со ссылкой на то, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок, отсутствует утвержденный межевой план. При этом осуществить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории, предусмотрев образование земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> не представляется возможным. В результате осуществленного 19.07.2022 осмотра земельного участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены остатки многоквартирного дома, разрушенного пожаром. Поскольку многоквартирный дом в результате пожара утратил свойства объекта гражданских прав, это исключает возможность его использования в соответствии с функциональным назначением.
ФИО3, не согласившись с отказом в формировании земельного участка, ссылаясь на введение изменений в порядок формирования и постановки земельного участка под многоквартирным домом на кадастровый учет, который сформировать возможно на основании схемы земельного участка без утверждения проекта межевания, обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Просила суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации <адрес> на заявление ФИО3 о формировании земельного участка по <адрес> в городе Вологде, на котором расположен многоквартирный жилой дом, оформленный письмом от 22.07.2022 № и обязать сформировать земельный участок по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указав, что ввиду того что многоквартирный жилой дом был разрушен в результате пожара, оснований для образования земельного участка не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась.
Административный ответчик начальник градостроительства Администрации города Вологды Баранов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил.
Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
N 189-ФЗ), статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, следовательно, истец как собственник помещения в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям, ограниченным в обороте.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).
В силу пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
В силу пункта 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
Согласно представленной в материалы дела выписки ЕГРН установлено, что 03.06.2020 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилое помещение – <адрес>, с кадастровым номером №, расположенной в многоквартирном <адрес>.
Указанное право собственности за ФИО3 установлено на основании вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда Вологодской области по гражданскому делу №.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, ФИО3 в силу вышеуказанных положений действующего законодательства является лицом, имеющим право на формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.
Ссылку административного ответчика на факт утраты свойств объекта гражданских прав указанного выше многоквартирного дома в результате пожара, установленного в ходе осмотра земельного участка 19.07.2022 специалистом Департамента градостроительства Администрации города Вологды и зафиксированного в фототаблице, суд рассматривает в совокупности со всеми материалами дела.
В частности административным истцом представлены фотографии, на которых отображены фундамент и стена дома, строительные материалы, расположенные на земельном участке, документы, подтверждающие приобретение строительных материалов.
Кроме того, согласно представленного в материалы дела экспертного исследования ООО «Лаборатория судебных экспертиз» № от 03.08.2023 установлено, что возможность восстановления объема капитального строительства на старом фундаменте в отношении жилого дома по адресу: <адрес> отсутствует в виду того, чтобы производить восстановление строительного объёма необходимо выполнить ремонт столбчатого кирпичного фундамента под частью жилого дома(<адрес>) с его полной перекладкой. Восстановление объема капитального строительства в отношении жилого дома по адресу: <адрес> на уже существующем (новом) фундаменте возможно в части расположения <адрес>. Восстановление дома на том же месте и в тех же границах, где он и располагался возможно.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления о признании отказа в формировании земельного участка, отраженного в письме от 22.07.2022 №, незаконным подлежащими удовлетворению.
Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляют судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Таким образом, учитывая, что отказ Департамента градостроительства Администрации в формировании земельного участка, признан незаконным, суд приходит к выводу необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ ФИО3 Департаментом градостроительства Администрации города Вологды в формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, оформленный письмом от 22.07.2022 №.
Возложить обязанность на Администрацию города Вологды повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о формировании земельного участка по <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023.