Решение по делу № 2-419/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-419/2025

УИД 23RS0038-01-2025-000614-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 10 апреля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю- главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю- главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в котором просит суд обязать индивидуального предпринимателя- главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Малый Тигинь (Малый Теген) на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В обоснование иска указано, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, территория в границах АОЗТ «<данные изъяты>» Надежненского сельского поселения выявлен факт использования прибрежной защитной полосы водного объекта реки Малый Тигинь (Малый Теген), выразившийся в проведении работ по распашке земель на вышеуказанных земельных участках.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № входят в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, находятся в аренде у индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ министерством заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому - ФИО1 обязан в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Малый Тигинь (Малый Теген), выразившиеся в проведении работ по распашке земель на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом повторно проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках сельскохозяйственного назначения кадастровыми номерами №, № в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Малый Тигинь (Малый Теген) повторно выявлен факт обработки почвы с помощью механизированных средств сельскохозяйственного производства, заключающейся в переворачивании плугом верхнего слоя почвы, а именно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Малый Тигинь (Малый Теген). Расстояние от места распашки до уреза воды реки Малый Тигинь (Малый Теген) составляет от 2 до 25 метров, так как русло реки Малый Тигинь (Малый Теген) в данном месте имеет гидрографическую извилистость.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ ФИО1 не исполнил ранее объявленное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № и продолжает допускать распашку земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Малый Тигинь (Малый Теген).

Своими действиями ИП глава КФХ ФИО1 нарушил нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом размещения информации о месте и времени судебного заседания в сети интернет, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковой заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 г. № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В судебном заседании установлено, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, территория в границах АОЗТ «<адрес>» Надежненского сельского поселения выявлен факт использования прибрежной защитной полосы водного объекта реки Малый Тигинь (Малый Теген), выразившийся в проведении работ по распашке земель на вышеуказанных земельных участках.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) оценка соблюдения обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящем законе.

По смыслу положений Федерального закона в случае выявления нарушений обязательных требований, угрожающих либо причинивших вред окружающей среде, должностное лицо министерства с целью принятия мер по предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям инициирует процедуру проведения внеплановой проверки.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Под гражданами понимаются физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Однако пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление) введен мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Пункт 9 вышеуказанного постановления вводит ограничения на реализацию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, так как в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ при наличии повода к возбуждению дело может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов этого мероприятия.

На основании вышеуказанных требований законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации министерство лишено правовой возможности организовать проверку сведений, изложенных в материалах, в том числе путем организации административного расследования.

При этом согласно требованиям пункта 10 Постановления № 336 министерством осуществляется проведение мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанное предостережение доставлено и вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, поскольку министерство добросовестно полагается на данные о месте жительства ответчика.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием полагать, что предостережение считается врученным лицу, которому оно направлено способом, возможным отследить его получение, поскольку иными сведениями о местонахождении данного лица министерство не располагает. Таким образом, обязанность об извещении лица выполнена в полном объеме.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение Конституции РФ нашло свое отражение в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам в частности относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях охраны окружающей среды, в том числе предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено водным законодательством, и ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Прибрежная защитная полоса в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г. № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» река Малый Тигинь (Малый Теген) впадает в реку Уруп с левого берега, длина водотока - 47 километров. Ширина водоохранной зоны для реки Малый Тигинь (Малый Теген) установлена 100 метров. В соответствии с данным постановлением для рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 метров.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 нарушил нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных выше обстоятельствах исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю- главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю- главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,-удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя- главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) в месячный срок после вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Малый Тигинь (Малый Теген) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.М. Новикова