Дело № 2а-362/2025
УИД 13RS0011-01-2025-000904-18
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 27 мая 2025г.
Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Шавелькина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем,
установил:
прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о землепользовании, собственности установлено, что администрацией Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия право собственности на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано. Обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение. В нарушение требований законодательства, земельные участки в районе общественного кладбища, расположенные на территории с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка, не сформированы, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельных участков в районе кладбища отсутствуют. Неисполнение Администрацией Горенского сельского поселения вышеуказанных требований действующего законодательств создает угрозу нецелевого расходования бюджетных средств на содержание кладбищ, кроме того, влечет за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка; возложить на административного ответчика обязанность поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на указанные земельные участки в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 27 мая 2025 года определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлены нарушения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Так, согласно акту, составленному старшим помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Бяшировым Н.Д. 21 марта 2025 г., на территории Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка, земельные участки под общественными кладбищами не сформированы, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельного участка в районе кладбища отсутствуют.
Из пункта 2 статьи 3 Устава Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия следует, что в границах Горенского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан, с. Кочетовка, п. Преображенка.
Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании п. п. 1 и 4 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.
Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.
Сведения о зарегистрированных правах на поименованные прокурором земельные участки в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что администрация Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимала.
Непроведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбища. При этом указанным бездействием администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам.
Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность осуществления мероприятий по межеванию и государственному кадастровому учету занятого кладбищем земельного участка, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить.
При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Возложить на администрацию Горенского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Горенка, д. Калиновка, с. Русский Лундан, д. Татарский Лундан и с. Кочетовка Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.
Председательствующий С.В. Шавелькина