Решение по делу № 2А-3553/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-3553/2023

УИД 44RS0001-01-2023-003293-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 руб. Требования мотивировал тем, что с <дата> он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. <дата> был переведен в единое помещение камерного типа (далее – ЕПКТ), камеру № 40, где находился по <дата>. В указанной камере в санитарном узле отсутствовал унитаз, вместо него почти вплотную к стене была установлена чаша с отверстием, что затрудняло отправление естественных нужд. Вместо слива была установлена труба с краном кустарного производства, при этом в туалете отсутствовали свет и вытяжка. Вследствие того, что отверстие в чаше ничем не закрывалось, из туалета шел невыносимый запах канализации и нечистот. Кроме того, в дверном проеме туалета в нарушение требований СП 17-02-2016 «Нормы проектирования исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы» и СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» была установлена дверь высотой чуть более одного метра, вместо полноразмерного дверного блока с дверным полотном, в связи с чем запах канализации из туалета распространялся по всей камере, и в таких условиях он был вынужден принимать пищу.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Костромской области, ФСИН России.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указала, что здание ЕПКТ, где в период с 14.04.2023 по 23.06.2023 содержался ФИО1, построено в 1979 году. При проектировании и строительстве этого здания применялись действовавшие на тот момент правовые акты. В этой связи полагала, что СП 17-02-2016 «Нормы проектирования исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы» и СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», на которые ссылается административный истец, применению не подлежат. Отметила, что санитарный узел в камере № 40 во исполнение требований примечания № 5 к приложению № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» отделен от основного помещения, оборудован напольным унитазом и закрывающейся дверью. Расположение санитарного узла обеспечивает достаточную степень изолированности, при использовании дает возможность пользоваться по мере необходимости в условиях приватности. Вентилирование камерного помещения осуществляется естественным притоком воздуха через открытие окна, а также вытяжную вентиляцию. Оборудование санитарного узла автоматической вытяжкой требованиями нормативных правовых актов не предусмотрено. Искусственное освещение камерного помещения днем производится светодиодными светильниками, в ночное время включается ночное освещение с одним светодиодным светильником. Полагала, что факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении и причинения нравственных страданий административным истцом не доказан, заявленный ко взысканию размер компенсации морального вреда не обоснован.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с <дата> отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, в период с <дата> по <дата> содержался в камере № 40 ЕПКТ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что условия его содержания в ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области были ненадлежащими, в частности, санитарный узел в камере не был оборудован унитазом, полноразмерным дверным блоком с дверным полотном, вытяжкой и искусственным освещением.

В соответствии со статьями 9, 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами определены расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 примечания к приложению № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Согласно приложению А к СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденному и введенному в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать, в том числе, изолированную кабину с унитазом.

Абзацем 7 пункта 17.2 раздела 17 СП 308.1325800.2017, регламентирующего общестроительные и конструктивные требования, требования по отделке помещений зданий ИК, ВК, КП, ЕПКТ, установлено, что в камере, 1-местном помещении безопасного места унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

В соответствии с пунктом 19.3.6 вышеуказанного СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы.

Согласно пункту 19.4.7 СП 308.1325800.2017 в спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее и дежурное освещение. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места - в нишах над дверным проемом. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Для освещения изолированных санитарных узлов палат медицинской части в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер, в том числе рабочих камер, одноместных помещений безопасного места следует предусматривать патроны с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые в нише, огражденной металлической решеткой. Управление освещением должно осуществляться в автоматическом режиме посредством ИК-детектора включения освещения, реагирующего на присутствие человека в помещении санитарного узла. ИК-детекторы включения освещения следует устанавливать в нише совместно с патронами для ламп. Допускается установка ИК-детекторов непосредственно на стене помещения санитарного узла при условии исключения возможности доступа осужденных к токоведущим частям детектора и вывода из строя оборудования.

Из материалов дела усматривается, что здание ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области введено в эксплуатацию в 1979 году.

Согласно справке отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, капитальный ремонт камер ЕПКТ проводился до 2017 года в соответствии с СП 17-02 Минюста России «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России».

Суд полагает, что сам по себе факт постройки здания ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области в 1979 году и отсутствие мероприятий по его реконструкции или капитальному ремонту после введения в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, не освобождает исправительное учреждение от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих требованиям национального законодательства.

В тоже время суд учитывает, что вышеуказанный Свод правил содержит большой объем различных требований к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий, в том числе исправительных учреждений, а потому не любое несоответствие реального состояния учреждения названным требованиям свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, санитарный узел в камере № 40 ЕПКТ, в которой в период с <дата> по <дата> содержался административный истец, оборудован напольной чашей «генуя», отгорожен от жилого помещения камеры перегородкой на всю высоту камеры, оборудован деревянной дверью высотой чуть более 1 м, открывающейся наружу. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины.

Вентилирование камеры осуществляется естественным притоком воздуха через открытие форточки и удалением воздуха через внутристенный вытяжной канал.

Искусственное освещение камеры днем производится светодиодными светильниками мощностью 25 W, которые включаются с подъемом в 05 часов утра и выключаются в 21 час с отбоем, в ночное время с 21 часа до 05 часов следующего дня включается ночное освещение с одним светодиодным светильником. Камера также обеспечена естественным освещением через оконный проем.

Из справки отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области следует, что санитарное состояние помещений ЕПКТ оценивается как удовлетворительное, нарушений температурно-влажностного режима не выявлялось; водоснабжение, водоотведение, канализация и отопление находятся в исправном состоянии и функционируют в заданном состоянии.

Оценивая установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным правовым нормам, суд приходит к выводу о том, что само по себе, оборудование санитарного узла камеры № 40 ЕПКТ ИК-1 УФСИН России по Костромской области напольной чашей «генуя» вместо унитаза не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав ФИО1 и допущенных исправительным учреждением существенных нарушениях в его содержании, поскольку подобное устройство в полной мере восполняет функции унитаза, может использоваться по прямому назначению.

Доказательств того, что в силу индивидуальных физиологических особенностей или по медицинским показаниям административный истец не мог справлять естественные нужды в подобное устройство, прямо предназначенное для этого, материалы дела не содержат.

Не соответствие туалетной кабины в камере требованиям 308.1325800.2017 о необходимости оборудования дверного проема кабины полноразмерным дверным блоком с дверным полотном, а самой туалетной кабины искусственным освещением, по мнению суда, также не является существенным отклонением от требований, установленных законом.

Наличие зазора в верхней части дверного проема приватность при пользовании туалетной кабиной не нарушает, равно как и чистоту и пристойность при отправлении естественных надобностей, а также право административного истца на микроклимат и качество воздуха в камере с учетом наличия в камере работающей системы вентиляции. При этом данный зазор обеспечивает попадание искусственного освещения внутрь кабины.

Вопреки доводам административного истца, незначительное несоответствие оборудования и оснащения камеры № 40 ЕПКТ ИК-1 УФСИН России по Костромской области нормативным требованиям, введенным в действие после строительства задания ЕПКТ, не повлекло существенных отклонений от требований, установленных действующими нормативными правовыми актами, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений условий содержания и является основанием для присуждения компенсации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не выявлено существенных отклонений от установленных законом требований к содержанию административного истца в исправительном учреждении, которые унижали бы достоинство ФИО1 и причиняли ему расстройство и неудобства, степень которых превышает неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении с учетом режима места принудительного содержания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемых ФИО1 условий содержания незаконными.

Сами по себе доводы административного истца о нарушении условий содержания безусловно не свидетельствуют о наличии факта причинения ему физических и нравственных страданий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.