УИД:45RS0023-01-2023-000638-27

Дело № 2а –605/2023 18 августа 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.

при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 18 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Шумихинский Центр ветеринарии» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Шумихинский Центр ветеринарии», указывая, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Альменевского муниципального округа Курганской области. В ходе надзорных мероприятий установлено, что вблизи д. *** имеется сибиреязвенное захоронение, содержание которого не отвечает требованиям законодательства. В соответствии с ветеринарно-санитарной карточкой № 2-02 сибиреязвенное захоронение находится на расстоянии 1400 м. от <...> м. - от пастбища, 1000 м - от автомобильной дороги, 1500 - от водоёма, имеет площадь 100 кв.м. Согласно акту обследования Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 12.04.2023 ограждение сибиреязвенного захоронения полностью сломано. В ходе осмотра, проведенного с участием и.о. начальника ГБУ «Центр ветеринарии» г. Шумиха, установлено, что ограждение сибиреязвенного захоронения полностью сломано; знаки, предупреждающие о наличии сибиреязвенного захоронения отсутствуют. Из выписки из ЕГРН следует, что вышеуказанный скотомогильник № 2 - 02 вблизи д. *** находится в собственности Курганской области, передан в оперативное управление Государственного бюджетного учреждения «Шумихинский Центр ветеринарии». Сибиреязвенное захоронение, предназначенное для захоронения биологических отходов, не отвечает санитарным требованиям, а его эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвой, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административный ответчик обязан обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие при реализации полномочий. Таким образом, обязанность по содержанию сибиреязвенного захоронения лежит на ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». Административный истец просит признать бездействие Государственного бюджетного учреждения «Шумихинский Центр ветеринарии» по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 2- 02, расположенного на расстоянии 1400 м. от <...> м. - от пастбища, 1000 м- от автомобильной дороги, 1500 - от водоёма, имеющего площадь 100 кв.м.; а также по установке знаков, предупреждающих о наличии сибиреязвенного захоронения, незаконным; обязать административного ответчика восстановить ограждение по всему периметру указанного сибиреязвенного захоронения № 2-02, установить знаки, предупреждающие о наличии сибиреязвенного захоронения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шумихинского района Ковылкин К.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика руководитель ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в связи с отсутствием финансирования забор вокруг скотомогильника в д. *** был частично отремонтирован в 2020 г. за счет собственных средств. В июле 2023 г. были внесены изменения в бюджет, выделены денежные средства на ремонт скотомогильника, в связи с этим ремонт ограждения скотомогильника будет произведен в течение месяца.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что вопросы по содержанию скотомогильника к полномочиям Правительства Курганской области не относятся. В соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 6 сентября 2022 года № 746-0 «Об учете имущества в казне Курганской области и его закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Шумихинский Центр ветеринарии» скотомогильник № 2-02 с кадастровым номером *** площадью 92,3 кв.м., расположенный по адресу: ***, закреплен на праве оперативного управления за ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». Правительство Курганской области не является учредителем ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». В соответствии с Законом Курганской области от 28 декабря 2022 года № 101 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение 10 «Ведомственная структура расходов») денежные средства на проведение мероприятий по приведению скотомогильников и сибиреязвенных захоронений животных в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов как строка расходов Правительства Курганской области не предусмотрена. Правительство Курганской области не является заинтересованным лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассматриваемом деле. Действующими Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626, каких-либо требований к скотомогильникам и отдельно стоящим биотермическим ямам не установлено. Согласно пункту 32 вышеуказанных Ветеринарных правил на территории скотомогильников и отдельно стоящих биотермических ям запрещается косить траву, перемещать землю и гумированный остаток за их пределы. В соответствии с представленным в материалы дела письмом Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент) от 30 июня 2023 г. в настоящее время организован ремонт ограждения сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи д. *** (распоряжение Департамента от 17 апреля 2023 года № 194). С учетом информации Департамента требования прокурора Альменевского района Курганской области являются необоснованными.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Альменевского района Курганской области имеется скотомогильник № 2-02 (сибиреязвенное захоронение) площадь 100 кв.м., расположенный на расстоянии 1400 м. от <...> м. - от пастбища, 1000 м- от автомобильной дороги, 1500 - от водоёма, с кадастровым номером ***.

Правообладателем указанного скотомогильника № 2-02 является ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» на праве оперативного управления.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены ветеринарно – санитарной карточкой на скотомогильник (биометрическую яму), выпиской из ЕГРН от 10.07.2023, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 06.09.2022 № 746-р «Об учете имущества в казне Курганской области и его закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Шумихинский Центр ветеринарии».

Согласно Уставу ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» основными целями деятельности учреждения являются защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории от заноса заразных болезней животных; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных. Предметом деятельности учреждения является организация м проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на территории Альменевского, Шумихинского, Мишкинского, Сафакулевского и Щучанского муниципальных округов, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. (п. 12, п. 13).

Согласно части 1 статьи 296 Г"К РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не предусмотрено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

В силу п. 33 Устава ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

В соответствии с п. 1092 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), сибиреязвенные захоронения подлежат ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии.

В силу п. 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарнозащитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Пунктом 4.1. "СП 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва» предусмотрено, что в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях территориальный центр госсанэпиднадзора и станция по борьбе с болезнями животных проводят регистрацию эпизоотических очагов в специальном журнале, который постоянно хранится в делах районной (городской) ветеринарной станции и в центре санитарно-эпидемиологического надзора; вместе с журналом обязательно хранят выкопировки с карт территории стационарно неблагополучных пунктов с обозначением на них места и границ почвенных очагов сибирской язвы; указанные места должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью "Сибирская язва".

В ходе проверки было установлено, что сибиреязвенное захоронение, расположенное вблизи д. ***, не соответствует ветеринарно-санитарным правилам.

Так, согласно акту обследования Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 12.04.2023 при проведении обследования сибиреязвенного захоронения № 2-02, расположенного вблизи д. ***, установлено, что забор (ограждение) полностью сломан, в связи с этим необходимы ремонтные работы по ограждению сибиреязвенного захоронения.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал наличие нарушения, признал необходимость проведения ремонта ограждения скотомогильника.

Заведующая лабораторией ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» Ю., допрошенная судом в качестве свидетеля, показала, что сибиреязвенное захоронение около д. *** находится в оперативном управлении ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии», ограждение скотомогильника старое, в связи с отсутствием финансирования ремонт ограждения не производился. В настоящее время выделены денежные средства, проводится аукцион, в сентябре 2023 года будет сделано ограждение и установлены соответствующие знаки.

Выявленные при проверке нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей.

В ходе судебного заседания ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений требований санитарных правил и норм, указано на выделение из бюджета финансовых ассигнований на выполнение необходимых работ по ограждению скотомогильника.

В связи с этим суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия, допущенного административным ответчиком по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 2-02, а также по установке знаков, предупреждающих о наличии сибиреязвенного захоронения.

ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии», владеющий имуществом на праве оперативного управления, несет обязанность по содержанию указанного сибиреязвенного захоронения, в связи с этим на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 2-02, а также по установке знаков, предупреждающих о наличии сибиреязвенного захоронения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Альменевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения «Шумихинский Центр ветеринарии» (ИНН <***>) по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 2-02, расположенного на расстоянии 1400 м. от <...> м.-от пастбища, 1000 м.-от автомобильной дороги, 1500 м.-от водоема, имеющего площадь 100 кв.м.; а также по установке знаков, предупреждающих о наличии сибиреязвенного захоронения.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Шумихинский Центр ветеринарии» восстановить ограждение по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 2-02, расположенного на расстоянии 1400 м. от <...> м.-от пастбища, 1000 м.-от автомобильной дороги, 1500 м.-от водоема, имеющего площадь 100 кв.м.; установить знаки, предупреждающие о наличии сибиреязвенного захоронения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О.Л. Михалева