Решение по делу № 2-5373/2023 от 22.11.2023

Дело № 2-5373/2023

УИД 26RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Калашниковой Л.В., при секретаре судебного заседания Пашенцевой А.Н., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании отсутствующим права собственности, признании права собственности, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее – ТУ Росимущества в <адрес>), в котором просил признать отсутствующим право собственности администрации <адрес> на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м; признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м; обязать ТУ Росимущества в <адрес> принять меры к регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ТУ Росимущества в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ТУ Росимущества в <адрес> в течение 12 месяцев после регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дата №.

Исковые требования мотивированы следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), №, инвентарный №, площадью 250 кв. м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного защитного сооружения является администрация <адрес> (право собственности зарегистрировано дата

Осмотром защитного сооружения установлено, что в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата № (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, входов в защитное сооружение, содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, защитное сооружение не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизацпи), приведенным в приложении № Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для оснащения защитного сооружения не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений, врача и фельдшера, приведенным в приложении № Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена герметизация и гидроизоляция в защитном сооружении, нарушена система вентиляции в защитном сооружении, системы канализации и водоснабжения находится в нерабочем состоянии в защитном сооружении, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводятся, не проводятся работы по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления.

Таким образом, администрацией <адрес> меры по содержанию защитного сооружения в состоянии готовности для приема укрываемых не принимаются.

Согласно п. 2 раздела III приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации па федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от дата №) исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Исходя из п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Учитывая тот факт, что спорное помещение является зашитым сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона.

В ходе проведенной проверки факт выбытия в установленном порядке защитного сооружения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации Ставропольского края не установлен.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков администрации <адрес> и ТУ Росимущества в <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление МЧС России по <адрес>, комитет по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес>, АО «Тандер», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п.п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. дата Указа Президента Российской Федерации от дата № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от дата № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> по адресу: пр-д Фестивальный, 7а расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), №, инвентарный №, площадью 250 кв. м.

Осмотром защитного сооружения установлено, что в нарушение п.п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, дата Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, входов в защитное сооружение.

В нарушение п.п. дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В нарушение п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизацпи), приведенным в приложении № Правил.

В нарушение п. 1.6 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для оснащения защитного сооружения не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений, врача и фельдшера, приведенным в приложении № Правил.

В нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена герметизация и гидроизоляция в защитном сооружении.

В нарушение п. 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны нарушена система вентиляции в защитном сооружении.

В нарушение п. 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны системы канализации и водоснабжения находится в нерабочем состоянии в защитном сооружении.

В нарушение п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводятся.

В нарушение п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводятся работы по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления.

Согласно п. 2 раздела III приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Исходя из п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.1 1.1999 № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороти отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от дата №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от дата № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам па основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту eго нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В силу п. 4 Положения о ТУ Росимущества в <адрес>, утвержденного приказом Росимущества от дата № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных па территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российском Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пп. «а» п. дата Положения ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено. Право собственности публично-правового образования Российской Федерации в данном государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства не позволяют содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушают права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ).

На основании Приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата №, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации, спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

С учетом того, что спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности, само по себе внесение записи в ЕГРН, не означает выбытие его из законного владения Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании отсутствующим права собственности, признании права собственности, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности администрации <адрес> на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> принять меры к регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в течение 12 месяцев после регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-д Фестивальный, 7а, №, инвентарный №, площадью 250 кв. м в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от дата №.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья подпись Л.В.Калашникова