дело № 5-249/2025

УИД 75RS0015-01-2025-_______-___

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснокаменск 08 ноября 2025 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Сигилев Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренномч.2ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пенсионера, не работающего, иждивенцев не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на странице «ФИО2» в социальной сети «Одноклассники» по адресу: m.ok.ru<данные изъяты> разместил сообщение, предназначенное для неопределенного круга лиц, о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11ч. 00мин. митинга на площади ДК «Даурия» <адрес> края, не обратившись в установленном порядке с уведомлением о проведении публичного мероприятия и не согласовав с органами местного самоуправления или органами исполнительной власти <адрес> время и место проведения данного публичного мероприятия, в связи с чем его действия квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал в полном объеме, суду показал, что к нему обратились ветераны труда <адрес> с просьбой организовать митинг, посвященный 108-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Ранее в течение 20 лет он проводил аналогичные митинги, администрация всегда их согласовывала. Он подготовил уведомление и ДД.ММ.ГГГГ обратился с ним в общий отдел администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес>, где уведомление не приняли, пояснив, что оно подается не ранее, чем за 15 дней и не позднее, чем за 10 дней до даты проведения мероприятия. В этот же день на своей странице в соцсети «Одноклассники» он разместил сообщение о времени и месте проведения митинга. ДД.ММ.ГГГГ у него приняли уведомление в администрации округа, по результатам рассмотрения которого он получил отказ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию округа с новым уведомлением, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. В этот же день он созвонился с участниками оргкомитета, которым сообщил о том, что проведение митинга не согласовано, попросив оповестить всех. Кроме того, на той же странице в соцсети разместил информацию о том, что митинг не состоится по причине отказа администрации округа в согласовании.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;2) проведение предварительной агитации;3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Из ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ следует, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.Организатор публичного мероприятия имеет право:1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;2) проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10 организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Из п.28, п.29, п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях). Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Оценивая совокупностьимеющихся в материалах дела доказательств: протокол об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения,рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, скриншоты страницы «ФИО2» в социальной группе «Одноклассники», ответ администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии ответов администрации Краснокаменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копии уведомлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письменное объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копию протокола об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ, справку на лицо по учетам СООП в отношении ФИО1, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку, несмотря на тот факт, что сообщение о проведении митинга ФИО1 разместил в социальной сети ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он дважды обратился в администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> с уведомлением о проведении митинга.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что он ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию округа, но уведомление не приняли сотрудники общего отдела, не опровергнуто материалами дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст.2.9 КоАП РФпри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из п.18, п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики ФИО4 Цуркана", что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на странице «ФИО2» в социальной сети «Одноклассники» по адресу: m.ok.ru./profile/576716580303 разместил сообщение, предназначенное для неопределенного круга лиц, о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11ч. 00мин. митинга на площади ДК «Даурия» <адрес> края.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дважды обратился в администрацию Краснокаменского муниципального округа <адрес> с уведомлениями о проведении митинга.

Решениями администрации Краснокаменского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проведения публичного мероприятия отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на странице «ФИО2» в социальной сети «Одноклассники» по адресу: m.ok<данные изъяты> разместил сообщение, предназначенное для неопределенного круга лиц, о том, что проведение митинга не согласовано в установленном законом порядке. Кроме того, ФИО1 посредством телефонной связи сообщил членам организационного комитета информацию об отмене митинга.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно предпринял все зависящие от него необходимые и достаточные меры для отмены публичного мероприятия, оповещения предполагаемых участников о том, что митинг не состоится. ФИО1 после отказа в согласовании проведения митинга исполнил все требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" для отмены публичного мероприятия.

Материалы дела не содержат доказательств того, что действия ФИО1 привели к последствиям в виде проведения несанкционированного публичного мероприятия.

При таком положении, принимая во внимание, что в действиях ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения ироль ФИО1, его действия после размещения сообщения о проведении митинга, отсутствие последствий, суд полагает, что действия ФИО1 не повлекли за собой существенногонарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО1 ФИО6 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

С. Сигилев