Дело №2а-2531/2023
УИД 30RS0004-01-2023-003125-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2023 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре Цоцкалаури К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», о признании незаконным бездействия в части непринятия мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указав, что органом местного самоуправления не в полной мере исполняется возложенная законом обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку на участке дороги по адресу: <адрес> имеются повреждения проезжей части дроги на участке полосы движения длиной 100 м., площадью 36 кв.м; на <адрес> (вблизи <адрес> ) имеются повреждения в виде отдельных выбоин глубиной более 5 см и шириной более 15 см, площадью равной и более 0,06 кв.м.
В адрес главы администрации МО "г. Астрахань" 02.02.2023 г. было внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения фактически не устранены.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежаще, ходатайство об отложении судебного заседания и возражения не представил.
Представитель заинтересованного лица - управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО " г. Астрахань" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражении на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица указал, что в соответствии с действующим законодательством управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО " г. Астрахань" осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета МО "г. Астрахань" в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий. Однако, отсутствует достаточное финансирование на проведение требуемых ремонтных работ и устранение выявленных нарушений. Все необходимые работы ведутся в рамках заключенных контрактов и их финансовых лимитов.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании п. 1 ст. 13, ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань» г. Астрахань является административным центром Астраханской области и имеет статус городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-17).
Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
При этом срок устранения повреждений покрытия проезжей части длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, улиц и дорог местного значения, главных улиц не более 10 суток; сдвига, волны глубиной более 5 см – 12 суток, колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м – не более 14 суток.
В силу п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в числе других, входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.
"ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
В соответствии с п.п. 4.4.5.4, 4.4.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утверждённых решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24.12.2018 № 188, в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары, скверы, парки и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилые дома.
За счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" производится освещение автомобильных дорог местного значения общего пользования, улиц, площадей, мостов, путепроводов, бульваров, скверов, парков, пешеходных аллей.
Материалами дела установлено, что в прокуратуру района в 2023 году поступили многочисленные обращения граждан по вопросу несоответствия требованиям безопасности дорожного движения асфальтобетонного покрытия по <адрес> <адрес>. Указанная дорога является наиболее коротким путем к ГБУЗ АО «Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова» от «Нового моста», <адрес>, в связи с чем, активно используется машинами скорой медицинской помощи. Нарушение целостности дорожного покрытия влияет на скорость доставления пациентов в больницу, а также на безопасность движения по данной дороге.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м. площадью 36 кв. м., <адрес> (вблизи <адрес>) имеются повреждения в виде отдельных выбоин глубиной более 5 см. и шириной более 15 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в связи с выявленными нарушениями целостности дорожного покрытия на указанных дорогах в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, дорожное покрытие не приведено в соответствие с требованиями государственных стандартов.
Отсутствие в бюджете администрации МО «Городской округ город Астрахань» денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.
Несоответствие автодороги по адресу: <адрес> (вблизи <адрес> предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств по указанным участкам дорог, повышает аварийность такого движения и создает опасность для жизни и здоровья граждан.
Таким образом, администрация муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения г. Астрахани.
Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих, опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Письменные материалы дела, свидетельствуют о том, что вышеназванные нормативные требования администрацией муниципального образования "городской округ город Астрахань" в отношении участка дороги <адрес> (вблизи <адрес> не соблюдены, что исключает безопасное движение транспорта и пешеходов. В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации содержания дорог.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Стороной ответчика не представлен суду акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в т.ч. требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Тот факт, что по состоянию на день рассмотрения дела по существу указанный участок дороги не приведен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждения дорожного покрытия проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, и устранения выбоин на ул. <адрес>), не оспорен стороной ответчика.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых длительное время администрацией не исполнялись возложенные на нее обязательства, до настоящего времени нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань», по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (вблизи <адрес> ).
Обязать администрацию муниципального образования «городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем приведения улично-дорожной сети по адресу: <адрес> (вблизи <адрес> ) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; устранить повреждения дорожного покрытия проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, и устранить выбоины на ул. <адрес> (вблизи <адрес>), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 27.10.2023 г.
Судья Захарова Е.О.