Решение по делу № 2А-6883/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконными отказа в изменении категории земельных участков, пункт протокола заседания, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-6883/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6883/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными отказа в изменении категории земельных участков, пункт протокола заседания, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд к вышеуказанным ответчикам с требованиями о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее также - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1004 о переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования – отдых (рекреация) по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, признать незаконным пункт V протокола заседания Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части отклонения принятия постановления о переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» на территорию муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» и обязать Министерство земельных и имущественных Республики Тыва, Правительство Республики Тыва устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска приводит следующие доводы, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и обратился ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Допуй-оола о переводе указанных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования – отдых (рекреация) по классификатору видов разрешенного использования земельных участков код 5.0. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ о том, что на этапе согласования проекта получено отрицательное заключение, ДД.ММ.ГГГГ проект постановления отклонен. В ответе указывается о том, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения <адрес> размещение туристических объектов кластера «Красные пещеры» на территории Каа-Хемского кожууна Республики Тыва не предусмотрено. Полагает, что административным ответчиком не учтено, что данные земельные участки являются частной собственность и выбор направления деятельности на данном участке право собственника, в связи с чем, менять категорию и вид разрешенного использования исключительное право собственника, согласно классификатору видов использования данного земельного участка относится к коду 1.1-1.20, особо ценными сельхозугодиями не является, не имеет обременений и ограничений, в землям лесного фонда не относится, не входят в границы особо охраняемых природных территорий регионального значения. Незаконные действия административных ответчиков нарушают права как собственника земельных участков и не позволяют использовать земельные участки в полной мере.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить требования по изложенным основаниям, полагал, что действия административных ответчиков не

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований истца, пояснив, что отказано в изменении категории в связи с отрицательным заключением Министерства экономического развития, поскольку заявителем не были предоставлены все необходимые документы.

Представитель Правительства Республики Тыва ФИО3 просила отказать, пояснив, что каких-либо незаконных действий со стороны правительства допущено не было, заключением Минэкономразвития РТ дано отрицательное заключение.

Представитель Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва ФИО4 просил отказать в иске, поддержав выступления представителей ответчиков.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственников земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных: <адрес>, местечко «<адрес>» у подножья горы «<адрес>» на 24 км автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, относящиеся к категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством на имя заместителя Председателя Правительства Республики Тыва – министра экономики Республики Тыва Кара-оола М.Х. об изменении категорий и видов разрешенного использования земельных участков в рамках дельнейшего развития проекта туристического кластера района «Красных пещер» с приложением копий правоустанавливающих документов и концепции развития кластера.

Как следует из протокола совещания по рассмотрению обращения в части создания инвестиционного проекта «Центр экотуризма и спорта «Альплагерь Красные пещеры» от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва поручено изучить обращение генерального директора ООО «Ондум Вотер» и внести предложение по подготовке проекта нормативно-правового акта Республики Тыва об изменении категорий и видов разрешенного использования земельных участков для реализации инвестиционного проекта «Центр экотуризма и спорта «Альплагерь Красные пещеры» для направления на согласование членам Правительства Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об изменении категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с приложением правоустанавливающих документов и копиями заключений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и заключения ГКУ «Дирекции по особо охраняемым природным территориями Республики Тыва» о том, что земельные участки не относятся в землям лесного фонда и особо охраняемым природным территориям. Также имеется согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую пп 5 п 4 ст. 2 ФЗ № 172 ФЗ.

В рамках рассмотрения ходатайства ФИО1 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, разработан проект постановления Правительства Республики Тыва о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов на территории муниципального района «Каа-Хемский кожуун Респубблики Тыва», к которому прилагаются положительные заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства юстиции Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, из заключения Минэкономразвития РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перевод земельных участков производится с целью организации отдыха, туризма и создания туристического кластера в районе «Красные пещеры» на территории Каа-Хемского кожууна в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», вместе с тем, в пояснительной записке к проекту постановления не указаны социально-экономические показатели, отражающие эффект от реализации проекта, в связи с чем, имелись следующие замечания: доработать пояснительную записку, согласовать с Министерством культуры и туризма Республики Тыва, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, администрацией <адрес> в части рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Впоследствии заключением Минэкономразвития РТ от ДД.ММ.ГГГГ проект постановления не был согласован.

В связи с обращениями ФИО1 в прокуратуру Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. на имя и.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Допуй-оола А.А. выносились представления об устранении нарушений законодательства при рассмотрении обращения ФИО1, где также отмечается на нарушение сроков рассмотрения.

Из протокола заседания Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отклонено принятие постановления по вопросу о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов на территории муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».

ДД.ММ.ГГГГ за № ОГ-1004 ФИО1 направлен ответ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва о наличии оснований для отказа, предусмотренных статьей 4 Закона № 172-ФЗ, а именно принятие решения о переводе 24 земельных участков общей площадью 543 999 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>» у подножья горы «<адрес>» на 24 км автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования «отдых «рекреация» не представляется возможным, поскольку в соответствии с Генеральным планом сельского поселения <адрес>, размещение туристических объектов кластера «Красные пещеры» на территории <адрес> не предусмотрено.

Как указано в пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель отнесен к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "<адрес> Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 7 поименованного Положения Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия, в числе которых, планирует использование земель сельскохозяйственного назначения, переводит земли сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Статьей 4 Закона N 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, из которого следует, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 3.1. Административного регламента, утв. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление государственной услуги по переводу земельных участков сельскохозяйственного назначения, в земли другой категории, включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием, регистрация ходатайства и приложенных к нему документов; 2) отказ в приеме ходатайства по указанным основаниям; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги, 4) рассмотрение ходатайства и приложенных к нему документов специалистом министерства, подготовка проекта правового акта Правительства Республики Тыва; 5) принятие акта о переводе земельного участка или акта министерства об отказе в переводе земельного участка и направление такого акта заявителю.

Министерством земельных и имущественных Республики Тыва какого-либо акта об отказе в переводе земельного участка не принималось, заявителю направлено письмо-уведомление, из содержания которого следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения <адрес>, размещение туристических объектов кластера «Красные пещеры» на территории <адрес> Республики Тыва не предусмотрено, таким образом форма решения административным органом не соблюдена.

Кроме того, согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанного, административным ответчиком – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не предоставлено суду доказательств, подтверждающих основание для направления заявителю ответа об отказе в переводе в переводе земельного участка, из представленных материалов не следует, что данное обстоятельство выяснялось при рассмотрении ходатайства ФИО1

Таким образом, оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан соответствующим вышеуказанным нормативным положениям, является голословным, ничем не подтвержденным.

В части оспаривания истцом пункта V протокола заседания Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Из утвержденного Правительством Республики Тыва Положения, также Административного регламента №, следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва уполномочено по рассмотрению вопросов о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, подготовке проекта правового акта Правительства Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 381 утвержден Регламент Правительства Республики Тыва (далее также - Регламент), пунктом 59 которого установлено, что проекты актов Правительства, за исключением проектов, требующих получения письменного заключения, в соответствии с пунктами 61 и 62 настоящего Регламента, до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию в электронном виде посредством СЭД "Практика" с руководителями (лицами их замещающими) органов исполнительной власти республики по вопросам, отнесенным к сферам их деятельности, заместителями Председателя Правительства Республики Тыва, а также при необходимости с руководителями (лицами их замещающими) других государственных органов и организаций. Согласование осуществляется в течение одного дня со дня поступления соответствующего проекта акта на согласование по СЭД "Практика".

Из пункта 60 Регламента следует, что ответственность за проведение согласований возлагается на лицо, вносящее в Правительство проект акта Правительства. Направленные через СЭД "Практика" на согласование проекты актов (их копии) визируются лицами, указанными в абзаце первом пункта 59 настоящего Регламента (далее - согласующие органы), электронной подписью в течение одного дня со дня поступления соответствующего проекта акта на согласование. При наличии возражений проекты визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке органа, организации, подписываются электронной подписью соответствующего руководителя (лицом его замещающим) и прилагаются к согласуемому проекту (его копии).

Проекты актов вносятся в Правительство при наличии согласований, предусмотренных пунктом 59, или в порядке, предусмотренном пунктом 60, или при наличии разногласий, оформленных в соответствии с пунктом 61, а в случаях, предусмотренных пунктами 62 и 62.1 настоящего Регламента, - также при наличии соответствующих заключений.

Проекты правовых актов в ходе их обсуждения на заседании Правительства могут быть: сняты с обсуждения с формулировкой "отклонить представленный проект акта (пункт 63 Регламента).

Основанием для снятия с обсуждения вопроса о переводе земельных участков, собственником которых является ФИО1, послужило отрицательное заключение Минэкономразвития РТ от ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривается.

В рамках рассмотрения ходатайства ФИО1, направлялось заключение Минэкономразвития РТ от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого разработчику проекта, ответственному за проведение согласований, то есть Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, предлагалось дополнительно выполнить ряд действий, однако каких-либо сведений о том, что разработчиком проекта акта приняты меры, направленные на устранение замечаний, в предоставленных суду материалах не имеется, кроме того, выш,еуказанные нормативные акты в части принятия акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, не содержит положений об обязательном согласовании указанного акта с Минэкономразвития РТ, что также свидетельствует о незаконности действий административного ответчика по направлению оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1004.

Исходя из изложенного, поскольку ответственным органом по проведению согласительных процедур является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, оснований для признания пункта протокола заседания Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии вопроса с рассмотрения незаконным, не установлено, тем самым административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1004 об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» признать незаконным.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1004, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-ОГ ФИО1 о переводе земель из одной категории в другую, в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями, установив для ответчика срок рассмотрения - 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решИл:

административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными отказа в изменении категории земельных участков, пункт протокола заседания, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-1004 об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношения Республики Тыва в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-ОГ о переводе земель из одной категории в другую и в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 12 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.