Решение по делу № 2-329/2023 от 11.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности.

УИД № 34RS0001-01-2022-005527-74

Дело № 2-329/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 11 апреля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО10 обратился в суд с иском о признании незаконным решения ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости вследствие невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Зенит» в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Монолитспецстрой» в должности монтажника стальных и железобетонных конструкций, возложении обязанности по включению указанных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с выработкой необходимого специального стажа. Однако оспариваемым решением пенсионного органа в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия 6 лет 3 месяцев специального стража, требуемого для определения права на досрочную пенсию по старости по заявленному основанию.

Полагает принятое по его обращению решение пенсионного органа в части невключения в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов работы незаконным, поскольку оно основано на неправильной оценке его трудовой деятельности и неверном применении норм пенсионного законодательства, что нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО10 и его представитель ФИО2 ФИО13 иск поддержали, настаивая на наличии у истца необходимой выработки специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости ко дню подачи заявления о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Просили учесть, что занимаемая ФИО1 ФИО10. должность поименована льготными Списками, согласно сведениям ЕГРЮЛ оба работодателя к настоящему времени ликвидированы, а потому внесение каких-либо изменений к ИЛС истца невозможно. Между тем данные организации осуществляли деятельность по производству строительных металлических конструкций и изделий, электромонтажных работ, бетонных и желенобетоных работ. Все спорные периоды отражены в трудовой книжке истца, данных о неполной занятости истца не имеется, тогда как ФИО1 ФИО10 утверждает, что все это время он осуществлял работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Характер внесенных в трудовую книжку записей позволяет установить льготный характер работы продолжительностью более 6 лет 3 месяцев. Неисполнение работодателями обязанности по подаче сведений в систему индивидуального (персонифицированного) учета о льготном характере работы основанием для отказа во включении спорных периодов трудовой деятельности в специальный стаж являться не может, поскольку указанное ведет к ущемлению пенсионных прав истца.

Представитель ответчика Арустамян ФИО16 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что ФИО1 ФИО10 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, а потому периоды его трудовой деятельности позднее указанной даты подлежат оценке на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1 ФИО10. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия 6 лет 3 месяцев специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии мужчинам старше 59 лет. Спорные периоды трудовой деятельности не были включены в специальный стаж истца в связи с отсутствием данных о льготном характере работы в системе обязательного пенсионного страхования и отсутствие на ИЛС истца кода особых условий труда за спорные периоды. Вопреки доводам истца ни из трудовой книжки, ни из и иных представленных им документов не представляется установить особый характер работы ФИО1 ФИО10 в спорные периоды, как и полную занятость на соответствующих работах. Поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ права на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не определяется, правовых оснований для понуждения пенсионного органа к назначению ФИО1 ФИО10 досрочной страховой пенсии со дня его обращения с соответствующим заявлением и тем более с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства, действующего в определенный период времени.

Установление и выплата пенсий регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабре 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 принято Постановление «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от 16.07.2014 № 665).

Согласно Постановлению № 665 от 16.07.2014 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лица, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 16 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 11.07.2002 № 516).

Пунктом 1 пп. «б» Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего пункта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленной им трудовой книжки АТ-I №, зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10. обратился в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ОПФР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО10. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа в количестве 6 лет 3 месяцев, требуемой для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.

Из содержания решения следует, что по итогам оценки трудовой деятельности истца пенсионный орган определил продолжительность специального стажа в количестве 01 года 10 месяцев 20 дней, исключив из специального стажа периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Зенит» в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Монолитспецстрой» в должности монтажника стальных и железобетонных конструкций по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих специальный стаж, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Будучи несогласным с приведенной в указанном решении пенсионного органа оценкой своих пенсионных прав, ФИО1 ФИО10 обратился за судебной защитой нарушенных прав, настаивая на необходимости включения в его специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ спорных периодов трудовой деятельности.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не может согласиться с обоснованностью доводов истца и полагает, что пенсионный орган дал верную оценку спорным периодам трудовой деятельности истца.В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Указанное соотносится с положением пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, которым трудовая книжка установленного образца определена в качестве основного документа, подтверждающего периоды работы, включаемые в страховой стаж, имевшие место до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и др. объектов»" код 2290000а-14612) предусмотрен монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г., утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 года «О порядке применения Письма ПФР № 06/18593 от 06 октября 2003 года» период работы, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено, спорные периоды трудовой деятельности истца льготной кодировки в системе обязательного пенсионного страхования не имеют, что объективно следует из содержащейся в пенсионном деле выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного и не оспаривается стороной истца

В свете приведенного выше нормативного регулирования до 01 января 1992 года работа в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций после 01 января 1992 года может быть засчитана только при наличии объективного подтверждения недостоверности отраженных работодателями в системе обязательного пенсионного страхования сведений об условиях труда.

При этом обязательным условием для включения работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в рассматриваемые периоды также является выполнение указанной работы постоянно в течение полного рабочего дня.

Как установлено, записей о характере работы истца в спорные периоды трудовая книжка не содержит.

Дополнительных документов, объективно подтверждающих характер выполняемой им трудовой деятельности и уровень занятости на производстве в течение рабочего дня, со стороны ФИО1 ФИО10. как в ОПФР по Волгоградской области при его обращении за назначением пенсии, так и в рамках настоящего судопроизводства представлено не было.

Иных относимых и допустимых доказательств в подтверждение требуемых обстоятельств истцом не представлено.

Совокупность представленных в распоряжение суда доказательств не позволяет признать содержащиеся в системе обязательного пенсионного страхования на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 ФИО10 сведения о не льготном характере работы в спорные периоды недостоверными.

Доводы истца об обратном нельзя признать состоятельными, поскольку относимыми и допустимыми доказательствами они не подтверждены.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что поименованные в иске периоды трудовой деятельности исключены пенсионным органом из специального стража истца обоснованно, а потому доводы истца о достаточности подтверждения льготного стажа записями трудовой книжки являются основанными на ошибочной оценке имеющих правовое значение обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подлежащими признанию судом несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из суммирования периодов трудовой деятельности истца, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, которые составляют значительно менее 6 лет 3 месяцев, суд находит, что вопреки доводам истца ни ко дню достижения им возраста 59 лет (ДД.ММ.ГГГГ), ни ко дню подачи в пенсионный орган заявления о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 ФИО10 не определялось, а следовательно, принятое по его обращению решение об отказе в назначении пенсии является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО10 в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости вследствие невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Зенит» в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Монолитспецстрой» в должности монтажника стальных и железобетонных конструкций, возложении обязанности по включению указанных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 18 апреля 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова