Дело №а-5707/2023
54RS0№-61
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 08 августа 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре судебного заседания Отт Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску БСА, ПХВ к прокуратуре <адрес>, прокуратуре Новосибирской <адрес>, и.о. прокурора <адрес> ЗВН о признании незаконным представления прокурора,
установил :
БСА, ПХВ обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным представление и.о. прокурора <адрес> ЗВН от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование административного иска указывают, что БСА и ПХВ являются депутатами Совета депутатов <адрес> по 49 и 40 округам соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ЗВН направил в Совет депутатов <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №в-2023. Согласно информации, изложенной в данном представлении, депутаты Совета депутатов <адрес> БСА и ПХВ не исполнили обязанность, предусмотренную частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в представительный орган местного самоуправления в рамках декларационной кампании 2023 года.
И.о. прокурора города указывает, что непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ влечет безальтернативное досрочное прекращение полномочий такого депутата.
В представлении было изложено требование принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции; на очередной сессии Совета депутатов <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий поименованных депутатов Совета депутатов.
Административные истцы считают, что указанное представление и.о. прокурора <адрес> ЗВН, направленное в адрес председателя Совета депутатов <адрес> АДВ, является незаконным и нарушает права депутатов БСА и ПХВ в связи с тем, что прокуратура вышла за пределы своих полномочий, поскольку депутаты представительных органов местного самоуправления не поименованы в числе лиц, соблюдение законов которыми входит в предмет надзора прокуратуры.
Кроме этого, проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отнесено к компетенции прокуратуры.
Также считают, что целью внесения представления является устранение допущенного нарушения, а не наказание виновных лиц. Следовательно, если нарушение состояло в неисполнении депутатами БСА и ПХВ обязанности по подаче сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то целью представления должно было стать обязание указанных депутатов подать не поданные сведения. Причем такое представление должно было быть внесено в адрес лиц, которые полномочны устранить допущенные нарушения - депутатов БСА и ПХВ, так как только они полномочны подавать те сведения, о которых идет речь.
Кроме этого указали, что подача депутатом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не является обязательной.
Также полагают, что закон предусматривает иные альтернативные последствия непредставления или представления недостоверных или неполных сведений в рамках декларационной кампании, в связи с чем утверждение о наличии безусловного и безальтернативного основания для досрочного прекращения депутатских полномочий противоречит закону.
Кроме этого полагают, что заявление требования о досрочном прекращении депутатских полномочий в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений не входит в компетенцию прокурора.
Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены по адресам, указанным в административном иске.
Представитель административных истцов – НОЮ на основании доверенностей, требования административного иска поддержала. Кроме этого дополнительно указала, что из поручения прокуратуры Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что данное поручение касается именно проверки неисполнения обязанности депутатами БСА и ПХВ, а не органами местного самоуправления. Проверка соблюдения законов физическими лицами - депутатами не входит в компетенцию прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов. Из представленных материалов проверки видно, что проверка как таковая сотрудниками прокуратуры города вообще не проводилась, никакие имеющие отношение к делу материалы не исследовались. Поручение прокуратуры области в части получения объяснений от депутатов и установления причин неисполнения требований законодательства о противодействии коррупции не исполнено.
Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> – ИРВ на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.
Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирской <адрес> – ХАВ на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.
Представители заинтересованного лица Совета депутатов <адрес> – ЗЖА, ПАН, в судебном заседании полагали, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.
Административный ответчик – и.о. прокурора <адрес> ЗВН, в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав пояснения представителя административных истцов, представителей административных ответчиков и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из представленных в материалы дела документов, в том числе материалов проверки прокуратуры <адрес> №в-2023 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Губернатора Новосибирской <адрес> и Правительства Новосибирской <адрес> в прокуратуру Новосибирской <адрес> поступили сведения о лицах, замещающих муниципальные должности, не исполнившие обязанность по представлению в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детях в 2021-2023 годах.
На основании поступившей в прокуратуру области информации, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирской <адрес> дано поручение прокуратуре <адрес> организовать проверку этой информации, причины неисполнения требований законодательства о противодействии коррупции и принятии мер прокурорского реагирования с требованием о досрочном прекращении полномочий депутатов БСА и ПХВ, не исполнивших обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В рамках указанного поручения, прокурором города направлено письмо в адрес председателя Совета депутатов <адрес> о предоставлении информации с изложением правовой позиции представительного органа местного самоуправления по предмету проверки, причинах неисполнения депутатами БСА и ПХВ требований законодательства о противодействии коррупции, рассматривался ли вопрос о досрочном прекращении полномочий названных депутатов.
В ответ на вышеуказанный запрос, от председателя Совета депутатов <адрес> поступила информация о том, что уполномоченному лицу соответствующие документы от депутатов БСА и ПХВ, не поступали, причины их непредставления депутатами в срок, установленный Законом Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, не сообщались.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ЗВН внесено представление №в-2023 председателю Совета депутатов <адрес> АДВ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Из указанного представления усматривается, что по результатам проведенной по поручению прокуратуры Новосибирской <адрес> проверки установлено, что депутаты Совета депутатов <адрес> БСА и ПХВ не исполнили обязанность, предусмотренную частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.
В представлении изложено требование принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции; на очередной сессии Совета депутатов <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий поименованных депутатов Совета депутатов.
По результатам рассмотрения указанного представления и.о. прокурора <адрес> ЗВН, ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов <адрес> сообщено прокурору города о том, что решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» принято решение согласиться с представлением, так как Советом приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а именно, полномочия депутатов БСА и ПХВ досрочно прекращаются с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов БСА и ПХВ».
БСА и ПХВ не согласны с представлением и.о. прокурора <адрес> ЗВН, в связи с чем обратились в суд.
Рассматривая требования административных истцов, суд оснований для их удовлетворения не находит на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно ч. 7.1 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Таким образом, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, влечет прекращение полномочий.
Из совокупности приведенных нормативных правовых актов следует, что органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации полномочия по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с чем, вправе ставить перед соответствующими органами власти вопрос, в том числе о досрочном прекращении полномочий депутатов, в связи с нарушением последними требований закона.
Между тем, из оспариваемого представления прокурора следует, что фактически оно содержит требование к Совету принять меры для устранения нарушений, каких-либо требований к депутатам Совета депутатов <адрес> БСА и ФИО1, данное представление не выдвигает. В представлении прокурором не указано о необходимости досрочного прекращения полномочий депутатов БСА и ПХВ, а лишь указано о рассмотрении данного вопроса на очередной сессии Совета депутатов <адрес>.
Какого-либо вмешательства со стороны органов прокуратуры в компетенцию Совета депутатов <адрес> либо в компетенцию депутатов Совета, в оспариваемом представлении не имеется.
Более того, при рассмотрении оспариваемого представления, Советом принято решение о согласии с представлением прокурора.
Таким образом, Советом депутатов <адрес> подтверждена законность оспариваемого представления и.о. прокурора <адрес> ЗВН от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
При таких обстоятельствах, поскольку представление и.о. прокурора <адрес> ЗВН от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции является законным, в том числе по доводам представителя административных истцов, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.
В связи с отказом в удовлетворения основного требования, требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины также отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления БСА, ПХВ к прокуратуре <адрес>, прокуратуре Новосибирской <адрес>, и.о. прокурора <адрес> ЗВН о признании незаконным представления прокурора – отказать в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Решение суда в окончательной форме изготовлено «11» августа 2023 года.
Судья Е.А. Александрова