18RS0001 -02-2021-002966-40

Дело № 2-3048/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Пушиной А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ФГБУ « Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы « Испытательная пожарная лаборатория» ФИО2, представителей 3-го лица МЧС России- ГУ МЧС России по Удмуртской Республике ФИО3 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР (далее по тексту - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, ответчик) о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год и обратно на него и супругу в сумме <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание <данные изъяты>». На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР от ДД.ММ.ГГГГ № ему была предоставлена часть основного отпуска ДД.ММ.ГГГГ, в количестве <данные изъяты> календарных дней, с выездом в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ. К месту проведения отпуска в <адрес> и обратно в <адрес>, следовал на воздушном транспорте. Рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в сумме <данные изъяты> с приложением всех необходимых документов был рассмотрен начальником ФГБУ ФИО2 и принято решение об отказе в выплате компенсации от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в выплате мотивирован ссылкой на письмо Правового департамента МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № Данный отказ считает незаконным. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия…» он имеет право на компенсацию оплаты проезда к месту проведения отпуска в связи с тем, что проходит службу в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, к которым отнесен <адрес>.

Определением суда от 20.10.2022 года по делу в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит взыскать с ответчика расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты>., указав, что в исковом заявлении была опечатка в сумме. По существу иска пояснил, что он на основании Контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание «<данные изъяты>». Им был подан рапорт на отпуск, на основании приказа предоставлена часть основного отпуска ДД.ММ.ГГГГ, в количестве <данные изъяты> календарных дней, с выездом в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ Он приобрел билеты к месту отдыха. В отпускном удостоверении имеются соответствующие отметки о прибытии и убытии. По возвращению из отпуска им был подан на имя начальника рапорт о возмещении денежных средств. К рапорту приложены все документы, в том числе справка на супругу о том, что она не имеет данной социальной гарантии. В выплате было отказано. До ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам выплачивалась компенсация, затем региональный центр был расформирован, перешли в другое ведомство и выплаты прекратились. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – начальник ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР ФИО2, против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что он является руководителем лаборатории. Учреждение занимается хозяйственной деятельностью, но денежные средства на отплату расходов за проезд в отпуск и обратно не могут быть выплачены, это будет нецелевое использование. На социальные гарантии они просят денежные средства у МЧС России. Таким образом, требование истца ответчик исполнить не может, так как отсутствуют финансы, если будет решение суда, то сделают заявку в МЧС России и будут перечислены денежные средства. До настоящего времени не издан подзаконный нормативный акт регулирующий вопрос об оплате расходов на проезд в отпуск.

В судебном заседании представитель 3-го лица - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца. Пояснила, что истец проходит службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № не относит Удмуртскую Республику к районам Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, прохождение службы в которых дает право на получение социальной гарантии по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не регулирует предоставление такой социальной гарантии, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию. До настоящего времени не издано подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе для реализации социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно. Согласно п. 2.6 Устава ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход, не являющимися основанными. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 2.8 Устава). Таким образом, считает возможным произвести оплату проезда к месту проведения основного отпуска и обратно за счет средств ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Просит отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании представитель 3-го лица - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснения данные ФИО3 поддержала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности <данные изъяты>, имеет специальное звание <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР ФИО2 был подан рапорт о предоставление части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес>. Совместно с ним следует жена ФИО5. Маршрут следования: воздушным транспортом от аэропорта Ижевск до аэропорта <адрес> и обратно воздушным транспортом от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес>

Согласно приказу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлена часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год продолжительность <данные изъяты> календарных дня, в том числе часть основного отпуска – <данные изъяты> календарных дней, выходные и нерабочие праздничные дни- <данные изъяты> календарных дней, на проезд к месту проведения отпуска <данные изъяты> календарных дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Маршрут следования к месту проведения отпуска воздушным транспортом от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> и обратно.

К месту проведения отпуска истец ФИО1 и его супруга ФИО6 (свидетельство о заключении брака І№ выдано Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ) следовали воздушным транспортом от <адрес> до <адрес> и обратно, что подтверждается маршрутными квитанциями, посадочными талонами. Факт прибытия в <адрес> и убытия в <адрес> отражен в отпускном удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>а на истца и супругу составила <данные изъяты> коп., что подтверждается маршрутными квитанциями, кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ.

По выходу из отпуска истцом подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на него и жену, к которому приложены все необходимые документы.

Рапорт, поданный истцом о возмещении расходов на проезд, рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР ФИО2 и принято решение об отказе в выплате компенсации, со ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, что подтверждается соответствующей резолюцией на рапорте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Истец проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, расположенном <адрес>.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление № 1237) Удмуртская Республика отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку, специального нормативного акта, направленного на реализацию ч. 6 ст. 3 ФЗ № 283 не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление № 1237 по аналогии закона, иное привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории Удмуртской Республики, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право оплаты ему проезда и члена его семьи к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно подлежат взысканию в пользу истца с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Размер, понесенных истцом расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, ответчиком не оспаривался.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие финансирования по данной статье расходов не является основанием для невыплаты сотруднику компенсации денежных средств, затраченных для проезда к месту проведения основного отпуска, и не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных частью 6 статьи 3 Закона N 283-ФЗ.

Кроме того, ссылка ответчика на письмо Директора Финансово-экономического департамента МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N № как на основание для невыплаты такой компенсации, является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным актом, отменяющим либо изменяющим основания для оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска сотрудника и члена его семьи.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 1.2 и п. 1.3 Устава). К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения. Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета Российской Федерации ( п. 4.14 Устава).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят приказ от 29.01.2021 № 36 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на иные цели».

Согласно положениям пункта 2.1.8 Приказа, в соответствии с решениями МЧС России учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. Учитывая, что ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР не исполнены обязательства перед истцом по оплате проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия целевой субсидии, на МЧС России подлежит возложению обязанность по выделению денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска, удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республики расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска ДД.ММ.ГГГГ год и обратно в пользу ФИО1 в сумме <данные изъяты> за счет средств, выделенных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.

Судья Семенова Е.А.