Решение по делу № 2А-4173/2024 от 13.01.2025

Дело № 2а-476/2025 (2а-4173/2024)

УИД 33RS0011-01-2024-007297-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 13 января 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя помощника прокурора <адрес> Горюновой А.Е., представителя административного ответчика администрации <адрес> и по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 и её <данные изъяты> детей к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок для жилищного строительства, с инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

<дата> Ковровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО2 и её <данные изъяты> детей ЧВ, ЧВ, ЧВ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО2 земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.

В обоснование требований указано, что в рамках проведенной Ковровской городской прокуратурой проверки установлены факты ненадлежащего осуществления ответчиком полномочий по предоставлению многодетной семье ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> ФИО2 в составе семьи из 4-х человек признаны нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области № 10-ОЗ.

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> о представлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

<дата> Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомление о принятии на учет для предоставления земельного участка и включении в список граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, претендующих на бесплатное обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства.

При этом, в нарушении требований действующего законодательства в <дата> года земельные участки ФИО2 не предлагались.

Вместе с тем шестимесячный срок, отведенный для формирования земельных участков, должностными лицами администрации <адрес> нарушен, до настоящего времени ФИО2 и её семья земельным участком не обеспечены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией <адрес> и Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> должных мер для предоставления многодетной семье ФИО2 земельного участка, обеспеченного необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Представитель административных истцов помощник Ковровского городского прокурора Горюнова А.Е. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил предоставить больший срок для исполнения судебного решения, а именно: 1 год с даты вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что в настоящее время предусмотрены альтернативные меры социальной поддержки многодетных семей (жилищная субсидия). Кроме того, выбор земельного участка осуществляется индивидуально. Для комплексной застройки территории необходима разработка документации по планировке территории.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 г. N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу ст. 3 указанного Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 №10.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения <адрес>. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития <адрес>, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.01.2012 №41.

Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 №267 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во <адрес>».

Согласно пункту 4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.

Согласно пункту 3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу пункта 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.07.2008 №517 «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 №1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации <адрес>.

Таким образом обязанность по предоставлению земельного участка многодетной семье для индивидуального строительства и организации проведения работ по обеспечению данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктуры на территории <адрес> возложена на орган местного самоуправления – администрацию <адрес>.

Судом установлено, что <дата> ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> о представлении её многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Бездействие администрации <адрес> в непредставлении семье ФИО2 земельного участка для индивидуального строительства является незаконным, нарушающим социальные права многодетной семьи. Отсутствие на территории МО <адрес> земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не освобождает орган местного самоуправления от оказания меры государственной поддержки.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению многодетной семье ФИО2 земельного участка для жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, следует возложить на администрацию <адрес>.

Кроме того, постановлением администрации <адрес> ответственным исполнителем в сфере спорных правоотношений определена именно администрация <адрес>, в связи с чем прокурором обоснованно определён административный ответчик – администрация <адрес>, требования к которому подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 13.02.2020 № 33а-692/2020.

Срок исполнения решения суд полагает необходимым установить в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным, основанным на соблюдении баланса частно-публичных интересов, с учётом представленных сведений об объёме мероприятий, подлежащих выполнению, их финансирования.

От уплаты государственной пошлины суд полагает администрацию <адрес> освободить на основании пункта 2 статьи 33320 Налогового кодекса Российской Федерации, так как административные истцы ее не уплачивали, а прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить многодетной семье ФИО2 в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу, земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов