№ 2а-1835/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Собянина Д.А., представителя административных ответчиков ФИО1 на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУЗ «МСЧ-59 ФСИН России» о возложении обязанности обеспечить здравпункт № (дислокация ИК -11) и здравпункт № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» учреждения необходимым оборудованием, о других требованиях,

УСТАНОВИЛ:

Ныробский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор, административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» (ОГРН <***>) (далее - административный ответчик, МСЧ-59, учреждение), ФСИН России:

1) о признании незаконным бездействия МСЧ-59 по необеспечению в полном объеме здравпункта № (дислокация ИК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» учреждения необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению», приложения № приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях»;

2) о возложении обязанности на МСЧ-59 в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме здравпункт № (дислокация ИК-11) и здравпункт № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» учреждения необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», приложения № приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях».

3) о возложении обязанности на ФСИН России организовать финансирование по обеспечению в полном объеме здравпункта № (дислокация ИК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» учреждения необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», приложения № приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе проверки в апреле 2023 г. о соблюдении порядка стандарта оказания медицинской помощи, оснащения медицинским оборудованием соблюдение правил хранения, применения лекарственных средств в здравпункте № (дислокация ИК-11) и здравпункте № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» учреждения выявлены нарушения закона.

В связи с имеющимися нарушениями в адрес начальника МСЧ-59 ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Из ответа МСЧ-59 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ими приняты меры к устранению выявленных нарушений, при этом ряд нарушений закона до настоящего времени остаются неустраненными.

Исходя из имеющейся у МСЧ-59 лицензии на медицинскую деятельность, расположенные на территории поднадзорных исправительных учреждений здравпункты филиалов МСЧ-59 выполняют ряд работ (услуг) по оказанию медико-санитарной помощи осужденным, которые в силу действующих стандартов оснащения должны быть обеспечены наличием определенного законодательством оборудования и инвентаря.

Однако в полной мере данное требование закона не исполняется.

Установлено, что в нарушение требований закона в здравпункте № (дислокация ИК-4) отсутствует следующее оборудование (оснащение), предусмотренное приложением № к Положению, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н: шкаф для белья, вешалка для одежды 2 шт., тумбочки медицинские 2 шт., стол процедурный, автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, пузырь для льда, стерилизатор электрический средний, сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, сантиметровая лента, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления.

Помимо этого, в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-4) отсутствует следующее оборудование (оснащение), предусмотренное приложением № к Порядку, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н: стерилизатор газовый формальдегидный, стерилизатор микроволновый для неупакованных изделий, стерилизатор паровой, стерилизатор паровой для неупакованных изделий, стерилизатор озоновый/ на основе пероксида водорода, стерилизатор химический жидкостный, стерилизатор-кипятильник, стерилизатор этиленоксидный, стерилизатор этиленоксидный/паровой, стерилизатор плазменный, стерилизатор газовый на основе перекиси водорода, стерилизатор паровой, стерилизатор электролитический, система дистилляционный очистки воды, система анализа состояния пульпы зуба, система ультразвуковая для очистки корневых каналов/снятия зубных отложений, система стоматологическая рентгеновская интраоральная передвижная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская интраоральная стационарная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская экстраоральная стационарная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская переносная интраоральная, цифровая, компрессор воздушный для медицинских изделий, установка для создания ламинарного потока передвижная, очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный передвижной, очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный стационарный, очиститель воздуха с электростатистическим осаждением непередвижной, негатоскоп медицинский с электропитанием, холодильник фармацевтический.

В здравпункте № (дислокация ИК-11) отсутствует следующее оборудование (оснащение), предусмотренное приложением № указанного Положения: автоматический дефибриллятор, носилки, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, стерилизатор электрический средний, сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), набор для проведения коникотомии одноразовый, укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, аппарат для измерения артериального давления.

Помимо этого, в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-11) отсутствует следующее оборудование (оснащение), предусмотренное приложением № к указанному Порядку: стерилизатор озоновый/ на основе пероксида водорода, стерилизатор химический жидкостный, стерилизатор кипятильник, стерилизатор этиленоксидный, стерилизатор этиленоксидный/паровой, стерилизатор плазменный, стерилизатор газовый на основе перекиси водорода, стерилизатор электролитический, система стоматологическая рентгеновская интраоральная передвижная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская интраоральная стационарная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская экстраоральная стационарная, цифровая, система стоматологическая рентгеновская переносная интраоральная, цифровая, установка для создания ламинарного потока передвижная, очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный передвижной, очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный стационарный, очиститель воздуха с электростатистическим осаждением передвижной, шкаф для хранения лекарственных средств, шкаф медицинский для инструментов, холодильник фармацевтический.

Согласно п.2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Здравпункт № (дислокация ИК-11) и здравпункт № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» входят в состав МСЧ-59 в качестве обособленных подразделений и не являются юридическими лицами.

МСЧ-59 осуществляет свою деятельность, в том числе на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава МСЧ-59).

МСЧ № является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Длящиеся нарушения в части ненадлежащего обеспечения в полном объеме в ИК № и здравпункте № (дислокация ИК-4) необходимым медицинским оборудованием, существенным образом ущемляют права и законные интересы лиц, содержащихся на стационарном лечении, на медицинское обеспечение, гарантированное им законодательством Российской Федерации. ФСИН России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, в силу статьи 158 БК РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений (л.д. 4-10).

ДД.ММ.ГГГГ судом принят уточненный административный иск, в котором прокурор уменьшил заявленные требования, исключив ряд требований об обязании МСЧ-59 по обеспечению здравпункта № (дислокация ИК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) отдельными предметами медицинского оборудования, в связи с тем, что в период настоящего спора прокурор в ходе контрольной проверки установил факт исполнения требований. Административный истец (прокурор) настаивает на требованиях о возложении обязанности на МСЧ-59 по обеспечению медицинским оборудованием в части:

в здравпункте № (дислокация ИК-4) отсутствует: шкаф для белья, вешалка для одежды 2 шт., тумбочки медицинские 2 шт., автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, сантиметровая лента, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления;

в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-4) отсутствует: стерилизатор паровой для неупакованных изделий, система дистилляционный очистки воды, система анализа состояния пульпы зуба, система ультразвуковая для очистки корневых каналов/снятия зубных отложений, система стоматологическая рентгеновская интраоральная стационарная, цифровая;

в здравпункте № (дислокация ИК-11) отсутствует: автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления;

в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-11) отсутствует: система стоматологическая рентгеновская переносная интраоральная, цифровая (л.д. 120-122).

В судебном заседании прокурор на уточненном административном иске настаивает по его доводам.

Административные ответчики: МСЧ-59, ФСИН России – о времени и месте судебного разбирательства извещены, в суд направили представителя, который с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на доводы в письменных возражениях (л.д. 99-103 и др.).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании объявлен перерыв до 10:15 ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

На основании части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

По смыслу положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18,?21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановление от 15 ноября 2016 года N 24-П; определения от 13 июня 2002 года N 173-О, от 9 июня 2005 года N 248-О, от 16 февраля 2006 года N 63-О, от 15 июля 2008 года N 454-О-О, от 25 февраля 2010 года N 258-О-О и др.).

Как следует из частей первой и второй статьи 101 УИК РФ, лечебно- и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, для чего в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Кроме того, часть пятая той же статьи, действуя во взаимосвязи со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", конкретизирующей права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на получение медицинской помощи, относит вопрос определения порядка оказания такой помощи к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Приложением № «Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Приложение № к Положению) предусмотрены требования об оснащении медицинскими изделиями и оборудованием фельдшерского здравпункта или врачебной амбулатории.

Приложением № «Стандарт оснащения стоматологического отделения, кабинета, амбулатории» к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Приложение № к Порядку) предусмотрены требования об оснащении медицинскими изделиями стоматологического кабинета.

Судом установлено, что МСЧ-59 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-41).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности МСЧ-59 являются медико-социальное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых, и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лекарственное обеспечение; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры); медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации МСЧ-59 и его филиалов, медицинское сопровождение специальных мероприятий, проводимых в учреждениях и органах УИС.

Прокурором в апреле 2023 г. была проведена проверка соблюдения порядка и стандартов оказания медицинской помощи, оснащения медицинским оборудованием соблюдения правил хранения, применения лекарственных средств в здравпункте № (дислокация ИК-11) и здравпункте № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» МСЧ-59.

По результатам проверки составлена справка о выявленных нарушениях закона, отсутствие необходимого медицинского оборудования, которое предусмотрено стандартами оснащения согласно приказам Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д. 113-117).

По результатам проверки прокурором в адрес начальника МСЧ- 59 внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе, указано на необходимость устранения нарушений, выразившихся в отсутствии указанных в требованиях административного иска медицинских изделий и средств для диагностики и оказания медицинской помощи, специализированных мебели и приспособлений (л.д. 11-14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МСЧ-59 ответила, что медицинское снабжение филиалов МСЧ-59 осуществляется в рамках выделенных лимитов денежных обязательств. Освоение лимитов ведётся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные в представлении медицинские изделия и средства для диагностики и оказания медицинской помощи, специализированная мебель будут закуплены МСЧ-59 после выделения бюджетных средств на эти цели (л.д. 15-18).

В ходе судебного спора МСЧ-59 возражала против удовлетворения части требований, ссылаясь как на частичное укомплектование, так и на отсутствие необходимости укомплектования указанного в первоначальном административном иске медицинских оборудования и изделий.

В период судебного разбирательства административный истец совершил контрольную проверку наличия указанного в административном иске медицинского оборудования в здравпунктах №, расположенных в ИК-4 и ИК -11 филиала учреждения «Больница №». По результатам составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная и.о. прокурора и начальником филиала учреждения «Больница №» (л.д. 111-112), а прокурор уточнил заявленные требования, уменьшив перечень предметов медицинского оборудования, которые обязано обеспечить МСЧ-59 (л.д. 120-122).

В здравпункте № (дислокация ИК-4), как указано в административном иске, отсутствует: шкаф для белья, вешалка для одежды 2 шт., тумбочки медицинские 2 шт., автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, сантиметровая лента, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (л.д. 111). Эти медицинские изделия и оборудование предусмотрены в указанном количестве в Приложении № к Положению. МСЧ-59 в возражениях и в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ признает необходимость обеспечения этим оборудованием и изделиями и их отсутствие (л.д. 100, 111 и др.).

В стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-4), как указано в административном иске, отсутствует: стерилизатор паровой для неупакованных изделий, система дистилляционный очистки воды, система анализа состояния пульпы зуба, система ультразвуковая для очистки корневых каналов/снятия зубных отложений, система стоматологическая рентгеновская интраоральная стационарная (цифровая). Это медицинские изделия и оборудование предусмотрены в указанном количестве в Приложении № к Порядку.

Из возражений МСЧ-59 следует, что в указанном кабинете имеется стерилизатор воздушный ГП-40 (СПУ) (инв. №) и камера бактерицидная для хранения стерильных инструментов «СПДС-3-К» (инв. №) (л.д. 101 с оборота). Камера бактерицидная для хранения стерильных инструментов «СПДС-3-К» согласно общедоступным сведениям в сети «Интернет» позволяет, в частности производить обработку (стерилизацию) стерильного медицинского оборудования.

Указанные медицинские изделия согласно ведомости остатков ОС, НМА, НПА имеются в ИК- 4 (л.д. 73).

По результатам совместного обследования – докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ – здравпункта № (ИК-4) начальником филиала «Больница №» и прокурором указано, что отсутствует стерилизатор паровой для неупакованных изделий (л.д. 121). Однако в докладной записке не указано, что имеется другое медицинское оборудование, являющееся альтернативой указанному стерилизатору согласно Приложению № к Порядку.

Согласно Приложению № к Порядку следует, что достаточно одного из таких медицинских изделий как камера стерилизационная бактерицидная, стерилизатор паровой или другого принципа действий (газовый, плазменный и т.п.). Поскольку имеется медицинское оборудование других наименований для стерилизации медицинских инструментов, постольку требование в указанной части является недоказанным и не может быть удовлетворено судом.

Из возражений МСЧ-59 следует, что в здравпункте № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» услуги по рентгенологии могут осуществляться согласно требованиям Приложения № к Порядку на договорной основе, поэтому укомплектование указанной системой стоматологического кабинета здравпункта № в ИК-4 не требуется (л.д. 100 с оборота-101).

Между тем исходя из требований Приложения № к Порядку независимо от вида стоматологического кабинета одна из указанных видов систем стоматологических рентгеновских должна быть оборудована (находится) в стоматологическом кабинете при отсутствии рентгеновского кабинета либо договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на работы (услуги) по рентгенологии. Однако рентгеновский кабинет в здравпункте (дислокация ИК-4) отсутствует, а доказательств заключения и исполнения договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на работы (услуги) по рентгенологии, осуществляющей деятельность в здравпункте № с дислокацией в ИК -4, административным ответчиком не представлено. Поэтому требования прокурора в указанной части являются обоснованными.

Необходимость доукомлектования стоматологического кабинета остальным медицинским оборудованием в возражениях МСЧ-59 и в докладной записке признано.

В здравпункте № (дислокация ИК-11), как указано в административном иске, отсутствует: автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления.

Эти медицинские изделия и оборудование предусмотрены в указанном количестве в Приложении № к Положению. МСЧ-59 в возражениях признает необходимость обеспечения этим оборудованием и изделиями и их отсутствие, за исключением укладки универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих. Представитель МСЧ-59 указывает, что по данной позиции выражает готовность подтвердить фактическое наличие (л.д. 101 с оборота-102 и др.). Однако фактические наличие этой укладки универсальной доказательствами не подтверждено в суде представителем МСЧ-59. Напротив, по результатам совместного обследования здравпункта № (ИК-11) – докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ – начальником филиала «Больница №» и прокурором установлено, что отсутствует укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих (л.д. 112).

Следовательно, все указанные в уточненном административном иске медицинские изделия и оборудование должны быть в здравпункте № (ИК-11), а требование по возложению обязанности по их обеспечению на МСЧ-59 подлежит удовлетворению.

В стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-11), как указано в административном иске, отсутствует: система стоматологическая рентгеновская переносная интраоральная, цифровая.

Из возражений МСЧ-59 следует, что система стоматологическая рентгеновская интраоральная переносная цифровая закуплена и находится на аптечном складе учреждения, оформлена накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск в филиал «Больница №» для последующей передачи в здравпункт № (дислокация ИК-11) (л.д. 102 с оборота, 105 с оборота). Суд не подвергает сомнению приобретение МСЧ-59 этой стоматологической системы, однако на момент разрешения спора она не находится в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-11), что признано начальником филиала «Больница №» учреждения в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112) и представителем МСЧ-59 в суде. В связи с этим требование о возложении обязанности на МСЧ-59 обеспечить этой системой стоматологический кабинет здравпункта № (дислокация ИК-11) подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что обеспечение медицинским оборудованием двух здравпунктов №, расположенных соответственно в ИК-4 и в ИК-11 и являющихся структурными подразделениями филиала «Больница №» МСЧ-59, не соответствует требованиям указанных стандартов и порядков оказания медицинской помощи (Приложение № к Положению, Приложение № к Порядку). Изложенное фактически свидетельствует о несоответствующем закону бездействии МСЧ-59, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в указанной части, возложить обязанность для устранения выявленных нарушений на МСЧ-59.

Доводы возражений об отсутствии фактов отказа в медицинской помощи осужденным в связи с отсутствием медицинского оборудования, предусмотренного соответствующими стандартами, правового значения не имеют, поскольку эти доводы не освобождают МСЧ-59 как медицинское учреждение от обязанности по оснащению филиалов медицинским и иным специализированным оборудованием в соответствии с указанными стандартами и порядками оказания медицинской помощи.

Ссылки представителя МСЧ-59 и ФСИН России на отсутствие денежных средств на текущий момент, на планомерную работу по запросу в УОМСО ФСИН России требуемого оборудования, денежных средств не освобождают МСЧ-59 от необходимости приобретения указанных в административном иске медицинских изделий, оборудования, в том числе мебели и приспособлений.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), установлено, что ФСИН России обеспечивает медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей; закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 1.6, 4.2 и 5.8 Устава МСЧ-59, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21 и др.), предусмотрено, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Учреждение является федеральным казенным учреждением.

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет контроль за его деятельностью и за использованием закрепленного за ним имущества.

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 5 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета, а при рассмотрении настоящего дела установлено, что выявленные нарушения в деятельности МСЧ-59 не устраняются по причине недоведения лимитов бюджетных обязательств, заявленные прокурором требования МСЧ-59 могут быть исполнены только путем обеспечения необходимым и достаточным финансированием со стороны ФСИН России.

В связи с этим суд считает необходимым возложить обязанность на ФСИН России организовать финансирование по обеспечению в полном объеме необходимым медицинским оборудованием здравпункта № (дислокация ИК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) филиала «Больница № МСЧ-59.

Суд считает, что срок для устранения имеющихся нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом перечня оборудования, его стоимости будет достаточным для добровольного исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

1) признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по не обеспечению в полном объеме здравпункта № (дислокация ПК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

2) обязать ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме здравпункт № (дислокация ИК-11) и здравпункт № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно:

в здравпункте № (дислокация ИК-4): шкаф для белья, вешалка для одежды 2 шт., тумбочки медицинские 2 шт., автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, сантиметровая лента, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления;

в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-4): система дистилляционной очистки воды, система анализа состояния пульпы зуба, система ультразвуковая для очистки корневых каналов/снятия зубных отложений, система стоматологическая рентгеновская интраоральная стационарная, цифровая;

в здравпункте № (дислокация ИК-11): автоматический дефибриллятор, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, секундомер, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представлявшие опасность для окружающих, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления;

в стоматологическом кабинете здравпункта № (дислокация ИК-11): система стоматологическая рентгеновская переносная интраоральная, цифровая.

3) возложить на ФСИН России обязанность организовать финансирование по обеспечению в полном объеме здравпункта № (дислокация ИК-11) и здравпункта № (дислокация ИК-4) филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России необходимым медицинским оборудованием в соответствии со стандартами и требованиями приложения № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов