Дело № 12-12/2023

Решение

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 – ФИО1 на постановление от 14.08.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности должностного лица главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 14.08.2023 глава Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению от 14.08.2023 должностное лицо глава Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по состоянию на 10.08.2023 требования исполнительного документа ФС № от 04.04.2016 в рамках исполнительного производства №-ИП от 26.01.2017 не исполнила, предмет исполнения: ликвидировать санкционированную свалку отходов, расположенную в 2,5 км. Юго-восточнее с. Норки Краснокутского района Саратовской области площадью 40 га, объемом 10 000 кв.м. и провести мероприятия по рекультивации нарушенного земельного участка, на котором располагается указанная свалка.

Не согласившись с данным постановлением представитель должностного лица, действующий на основании доверенности ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Так, исполнительное производство №-ИП, в рамках которого вынесено постановление № о назначении административного наказания, возбуждено 26.01.2017. Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей вынесено 29.06.2017 и исполнено должником путем перечисления денежных средств в указанном размере по платежному поручению № от 16.08.2018.

20.01.2020 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного 26.01.2017. 21.01.2020 вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства № 12443/16/64017-ИП с присвоением нового номера – 1810/20/64018-ИП. Постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось.

При указанных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, срок давности по указанному событию, предусмотренный действующим законодательством, предоставленный для исполнения соответствующей обязанности, истек.

Должностное лицо глава Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании защитник должностного лица главы Краснокутского муниципального района, действующий на основании доверенности, ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит её удовлетворить.

Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражено в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как усматривается из материалов дела 04.04.2016 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС № о возложении обязанности на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области ликвидировать санкционированную свалку отходов, расположенную в 2,5 км. Юго-восточнее с. Норки Краснокутского района Саратовской области площадью 40 га, объемом 10 000 кв.м. и провести мероприятия по рекультивации нарушенного земельного участка, на котором располагается указанная свалка, в срок до 24.09.2016.

На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 26.01.2017 исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 29.06.2017 судебным приставом – исполнителем Краснокутского РОСП вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, полученное должником 18.06.2018.

Первоначально судебный пристав-исполнитель 05.02.2019 вынес требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в семидневный срок со дея получения требования, то есть 12.02.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.08.2023 в отношении главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 протокола об административном правонарушении и последующего привлечения её к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 10.08.2023 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности за совершение административных правонарушений за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 12.02.2019 (по требованию от 05.02.2019), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 13.02.2020.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустим, так как ухудшает положение данного лица.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 14.08.2023 о привлечении к административной ответственности должностного лица главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева