Административное дело №а-96/2025

УИД 46RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений,

установил:

прокурор <адрес> ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории <адрес>», утвержденную постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2025 годы, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> сельсовета <адрес> в нарушение положений ч. 1 ст. <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», ст. 34, 179 Бюджетного кодекса РФ, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории <адрес>», утверждённую постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2025 годы, в бюджете муниципального образования «<адрес>» <адрес> не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Направленное прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании зам. прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

На основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», принятым <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1 Закона).

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при доставлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Так, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2025 годы утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории <адрес>».

При проведении прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» администрацией <адрес> не в полном объёме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а именно: в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, утверждённую постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2025 годы, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение ст. 34, 179 Бюджетного кодекса РФ в бюджете муниципального образования «<адрес>» <адрес> не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое глава <адрес> ФИО4 пояснила, что указанное представление рассмотрено, однако устранить указанные нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия в штате муниципального образования «<адрес>» <адрес> работника, имеющего юридическое образование, а также, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию указанных программных мероприятий.

К указанным доводам стороны административного ответчика суд относит критически, кроме того, отсутствие в штате работника, имеющего юридического образования, на выполнение требований прокурора не распространяется.

Не стоит забывать, что Россия - многонациональное государство (ст. 3 Конституции РФ). Общее количество всех национальностей и народностей насчитывается в РФ до 190 наименований.

Таким образом, отсутствие в администрации <адрес> данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории <адрес>», утвержденную постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ-2025 годы, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ФИО5 Пеленицин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Пеленицин