Решение по делу № 2А-1368/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом и его сносу.

Дело № 2а-1368/2023

УИД 65RS0017-01-2023-001398-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Байдик Э.С.,

с участием прокурора Князьковой С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом и его сносу,

установил:

23 октября 2023 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому, расположенному по адресу: <...> и его сносу; возложить обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда; возложить обязанность принять меры к сносу жилого дома в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, сносу аварийного жилья, законодательства о техническом регламенте безопасности зданий, указано, что согласно заключению ООО «Бельведер», ремонт и сейсмоусиление здания жилого дома по ул. Советской, 54 в г. Холмске экономически нецелесообразно. Рекомендовано вывести здание из эксплуатации и демонтировать. Распоряжением администрации МО «ХГО» от 14.04.2016 года № 525, утверждено заключение межведомственной комиссии от 11.03.2016 года № 82 о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО «ХГО» от 03.09.2014 года № 949 со сроками расселения до 2020 года и сносом до 2021 года.

Актом осмотра жилого дома от 18.10.2023 года установлено, что дверные проемы, чердачное помещение открыты, отсутствует остекление оконных рам, имеется свободный доступ в жилой дом, при этом меры к несанкционированному доступу в жилые помещения посторонних лиц не приняты, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент. Кроме того, вокруг жилого дома расположена несанкционированная свалка. 21.08.2023 года в адрес администрации вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, доступ к жилому дому будет ограничен, свалка ликвидирована. Между тем, актом осмотра жилого дома от 16.10.2023 года установлено, что нарушения не устранены. По состоянию на 16.10.2023 года, жилой дом по ул. Советская, 54 в г. Холмске полностью расселен, но не снесен.

Считает, что наличие свободного доступа в аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, том числе лицами, вынашивающими террористические измерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению здания, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

В судебном заседании прокурор Князькова С.А. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 по заявленным требованиям возражала, подтвердив суду, что дом полностью расселен, однако требования не подлежат удовлетворению, поскольку планируемый срок сноса многоквартирного дома будет продлен до 2025 года, в настоящее время проект постановления проходит процедуру согласования.

Представители заинтересованных лиц Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию МО «Холмский городской округ», Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 11.03.2016 года № 82, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 14.04.2016 года № 525, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пунктам 2.2 и 2.4 постановления от 14.04.2016 года № 525, определено, что в срок до 31.12.2020 года произвести изъятие жилых помещений у собственников многоквартирного дома, в срок до 31.06.2020 года провести переселение нанимателей в жилых помещениях.

Срок сноса жилого дома определен в пункте 2.5 постановления до 31.12.2020 года.

В настоящее время дом расселён путем заключения с гражданами, проживающими в нем соответствующих договоров на предоставления иных жилых помещений, что подтверждается представленными в материалы дела договорами.

Согласно акту осмотра от 18.08.2023 года следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> полностью расселен, доступ в жилой дом свободный, окна разбиты, входные двери не заколочены, меры к несанкционированному доступу в аварийный жилой дом не приняты, вокруг жилого дома расположена несанкционированная свалка.

21.08.2023 года в адрес мэра муниципального образования «Холмский городской округ» направлено представление, в ответ на которое 20.09.2023 года сообщено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 03.04.2014 года № 949. В настоящее время дом полностью расселен. Доступ к указанному многоквартирному дому будет ограничен, несанкционированная свалка мусора будет ликвидирована.

Актом осмотра жилого дома от 16.10.2023 года установлено, что дом полностью расселен, доступ в жилой дом свободный, окна разбиты, входные двери не заколочены, меры к несанкционированному доступу в аварийный жилой дом не приняты, вокруг жилого дома расположена несанкционированная свалка.

Согласно акту осмотра жилого дома от 14.11.2023 года, составленного старшим помощником прокурора Князьковой С.А. в присутствии представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 установлено, что жилые помещения № 2, 3, 8 жилого дома по ул. Советской, 54 на момент осмотра открыты, помещения после пожара, видны следы сажи. В квартирах никто не проживает. Подъездная дверь на 1-м этаже открыта, меры по ограничению доступа в подъезд не приняты, вход на второй этаж через боковую лестницу свободен, меры по ограничению не приняты, окна частично ограничены для доступа посторонних лиц ограничительной лентой. К акту приложены соответствующие фотоматериалы. Данный акт представителем административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, учитывая, что дом расселен и в настоящее время находится в аварийном состоянии, создавая угрозу обрушения, признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в срок до 31.12.2020 года, при этом доступу к нему неограниченного круга лиц является свободным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеются все основания для признания бездействия администрации муниципального образования, в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в жилой дом и его сносу, незаконным.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, а также мероприятия по сносу жилого дома возложена на администрацию муниципального образования, а непринятие данных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией муниципального образования не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, срок сноса многоквартирного дома по ул. Советская, 54 в г. Холмске определен постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 14.04.2020 года № 525 до 31.12.2020 года, доказательств подтверждающих изменение указанного срока, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом и его сносу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому, расположенному по адресу: ул. Советская, д.54, г. Холмск и его сносу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Советская, д.54, г. Холмск, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры к сносу жилого дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д.54, г. Холмск, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 15 ноября 2023 года.