Решение по делу № 12-58/2023 от 08.09.2023.

Дело № 12-58/2023

УИД № 27МS0049-01-2023-001971-24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г.

представителя юридического лица - АО «Порт Ванино» ФИО1, действующего на основании доверенности № 10/2023 от 01.01.2023, выданной на срок по 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, жалобу представителя Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 23.06.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 23.06.2023 г. юридическое лицо - Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление представитель Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 указал, что с вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям. В силу и. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" возложена не на все организации, а на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения устанавливается Правительством Российской Федерации. Как указывает суд, обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Однако, п.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет случаи, когда организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования: организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности; организации, эксплуатирующие особо радиационные опасные и ядерно опасные производства и объекты; организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. АО «Порт Ванино» к таким организациям не относится, в связи с чем, создавать и поддерживать аварийно-спасательные формирования не обязано. Как было указано ранее и подтверждено представленными в материалы дела документами, АО «Порт Ванино» не имеет категории гражданской обороны, но судом не мотивировано данные доказательства отклонены. В судебном заседании относительно решения Ванинского районного суда от 29.12.2015 по делу № 2-1259/15, в период, когда АО «Порт Ванино» действительно имело категорию по гражданской обороне «особой важности», представитель АО «Порт Ванино» сообщил, что в 2015 году Общество действительно имело категорию по гражданской обороне, но в последствии эта категория была снята. В судебное заседание были представлены ответы КГБУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края от 05.06.2023 № 02-1-846 об отсутствии полномочий по присвоению категории по гражданской обороне, а также письма администрации Ванинского муниципального района от 17.03.2021 № 1.21-1323, от 19.06.2023 № 1.21-3236 и сведения из ФАМРТ об отсутствии информации об отнесении к категориям по гражданской обороне. В настоящее время экономика РФ не переведена на работу в условиях военного времени, категория гражданской обороны АО «Порт Ванино» не установлена, Общество не является организацией, эксплуатирующей ядерные установки, требования о наличии сооружений (убежища) не являются обязательными до момента установления «категории по гражданской обороне» для АО «Порт Ванино». Пояснения специалиста ФИО2 подтверждают, что АО «Порт Ванино» является предприятием, имеющим мобилизационное задание, в судебное заседание им представлено письмо с грифом «Для служебного пользования» от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп. Опрошенный свидетель ФИО3 пояснил, что убежище не отвечает Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При этом, данная информация не подтверждает отнесение АО «Порт Ванино» к организациям, которым присвоена категория гражданской обороны. Как следует из Постановления суда, данный свидетель пояснил, что АО «Порт Ванино» присвоена категория гражданской обороны. Данный вывод суда не соответствует действительности. В судебном заседании представитель АО «Порт Ванино» данному свидетелю задал уточняющий вопрос: «достоверно ли известно ему что Порту присвоена категория гражданской обороны», на что он ответил, что достоверно это ему не известно. Выводы, сделанные в решении Ванинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на сегодняшний день не актуальны, в связи с отсутствием у Общества категории гражданской обороны, что подтверждено документально. С учетом изложенного, показания свидетелей ФИО2 и ФИО3, а также решение суда 2015 года не подтверждают наличие у АО «Порт Ванино» присвоенной категории гражданской обороны. Обращает внимание суда, что в судебное заседание 23.06.2023 были представлены документы, подтверждающие отсутствие категории гражданской обороны у Общества, что подтверждено письмами администрации Ванинского муниципального района от 17.03.2021 № 1.21-1323, от 19.06.2023 № 1.21-3236 и сведениями из ФАМРТ об отсутствии информации об отнесении АО «Порт Ванино» к категории по гражданской обороне. Однако, суд данные документы никак не оценил, указав на то, что доводы о не отнесении Общества к какой-либо категории гражданской обороны судом принимается как избранный способ защиты и опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании. Обращает внимание суда, что обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а поскольку на текущий момент у АО «Порт Ванино» такая категория отсутствует, отсутствует и обязанность по содержанию объектов гражданской обороны. Изложенное свидетельствует о том, что судьей при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1, 29.10, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований КоАП РФ. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Доводы, изложенные в обжалуемом постановлении о нарушении условий содержания ЗС ГО, подлежат отклонению по следующим основаниям. В рамках заключенного между АО «Порт Ванино» и ФГУП «Росморпорт» договора аренды недвижимого имущества № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, Арендатору было передано имущество - Защитное сооружение ГО (далее - Объект) в морском порту Ванино, расположенное по адресу: <...>. Согласно п. 1 ст. 616 ГК РФ обязанность по осуществлению капитального ремонта переданного в аренду имущества несет арендодатель, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Пунктом 2.1.9 заключенного Договора № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018 установлена обязанность Арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт Объекта. Как следует из паспорта убежища, подписанного 19.03.2014 года Директором Ванинского филиала «Росморпорт» и Начальником ГО, ЧС и мобилизационной работы администрации Ванинского муниципального района, система водоснабжения - отсутствует, канализационная система не функционирует, степень герметизации (подпора воздуха) - не установлено, система отопления - отсутствует, электроснабжение - обесточено. Согласно акту сдачи-приемки № 1 от 24.04.2019, на момент передачи защитное сооружение имеет дефекты и повреждения конструкций, при этом несущие конструкции сооружения - фундаменты, стены и покрытия в работоспособном состоянии, состояние полов, дверей и ставень ограниченно-работоспособное, состояние системы очистки, вентиляции воздуха, отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения - аварийное. При приемке объекта приемочной комиссией сделано следующее заключение: для обеспечения требований безопасности при эксплуатации сооружения, требуется разработать проектную документацию на комплексный капитальный ремонт и выполнить этот ремонт. Под капитальным ремонтом подразумевается проведение направленных на сохранение целостности, назначения и стоимости вещи работ, которые требуют значительных затрат на восстановление существенных частей, элементов вещи. Обязанность АО «Порт Ванино» по осуществлению комплексного капитального ремонта, как следует из содержания п. 6.4. Договора аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, возникает только при определённых условиях, а именно в случае вывода объекта из эксплуатации, поскольку в соответствии с указанным пунктом договора проведение комплексного капитального ремонта обусловлено именно необходимостью ввода объекта в эксплуатацию. Между тем, как следует из технического паспорта арендованного объекта недвижимости, в эксплуатацию данный объект был введен 15.04.1983 года и до настоящего времени из эксплуатации не выводился. Правом на вывод объекта недвижимости из эксплуатации обладает только Арендодатель (п. 2.4.2 Договора аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018). Соответственно у АО Порт «Ванино» отсутствуют основания по проведению комплексного капитального ремонта арендованного недвижимого имущества до момента вывода переданного объекта недвижимого имущества из эксплуатации. Согласно п. 2.2.4 Арендатор (АО Порт Ванино») обязуется обеспечить сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на Объекте (указанных в акте сдачи-приемки). Между тем, именно не поддержание в исправном состоянии инженерно-технического оборудования, которое было передано АО «Порт Ванино» в аварийном состоянии и подлежало капитальному ремонту Арендодателем, вменяется в вину АО «Порт Ванино», что противоречит как условиям заключенного договора аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, так и действующему гражданскому законодательству. Кроме того, в соответствии с п. 2.2.5 Договора, Арендатор обязуется не производить без письменного разрешения Арендодателя и Управления МЧС России по Хабаровскому краю перепланировок и неотделимых улучшений арендуемого объекта. В случае обнаружения Арендодателем самовольных перепланировок, нарушения целостности объекта, переделок или прокладок сетей, произведенных без согласия Арендодателя, изменяющих первоначальной назначение и вид Объекта, таковые должны быть ликвидированы Арендатором по требованию Арендодателя, а Объект приведен в состояние, в котором он был передан Арендатору по акту сдачи-приемки, с учетом амортизации. Таким образом, распределив обязанности по содержанию арендованного имущества, стороны реализовали свое свободное волеизъявление на определение условий договора в соответствии пунктом 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, судьба же неотделимых улучшений определена статьей 623 кодекса. Тем самым законом определены различия между произведенными неотделимыми улучшениями и капитальным ремонтом. С учетом изложенного, при отсутствии капитального ремонта, проведение текущего ремонта нецелесообразно. В настоящее время проведение текущего ремонта убежища № 3 будет экономически неоправданно для Общества, поскольку на текущий момент категория гражданской обороны для АО «Порт Ванино» не установлена, т.е. иметь подобного рода объект гражданской обороны на сегодняшний день Общество не обязано. С учетом вышеизложенного, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление. Просит восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи, поскольку был нарушен порядок подачи жалобы.

Помощник Ванинского транспортного прокурора Гаврилова В.Г. в судебном заседании просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Порт Ванино» оставить без удовлетворения, поскольку постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Представитель АО «Порт Ванино» ФИО1 поддержал жалобу по доводам изложенным в ней.

Просил восстановить срок обжалования постановления от 23.06.2023 г. №5-351/2023 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Порт Ванино».

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя АО «Порт Ванино» обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из пояснений представителя юридического лица следует, что постановление от 23.06.2023 № 5-351/2023-49 поступило в общество 24.07.2023 г., срок на обжалование истекал 03.08.2023 г. В связи с нарушением порядка подачи жалобы срок на обжалование истек.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что представителем юридического лица представлены доказательства уважительности причин пропуска предусмотренного законом срока обжалования, в связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования Постановления мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 23.06.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела исполняющим обязанности Ванинского транспортного прокурора Бобровой Й.Б. в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/53- 2023 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В связи с поручением Дальневосточной транспортной прокуратуры от 10.02.2023 № 7-17-2023/791-2023, на основании решения о проведении проверки от 27.03.2023 № 23, совместно с заместителем начальника ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 проведена проверка исполнения АО «Порт Ванино» требований федерального законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны определяются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее –Правила).

Согласно ст. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с п, 3.2.4. Правил, застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

В соответствии с п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитногерметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В соответствии с п. 3.2.6. Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В соответствии с п. 3.2.7. Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии с п. 3.2.8. Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В соответствии с п. 3.2.9. Правил поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

В соответствии с п. 3.2.10. Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинил ацетатными красками.

В соответствии с п. 3.2.11. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 3.2.12. правил содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.13. Правил эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

В соответствии с п. 3.2.14. Правил при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

В соответствии с п. 3.2.15. Правил малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, устанавливаемые на вытяжных системах, должны быть размещены в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания.

В соответствии с п. 3.2.16. правил масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

В соответствии с п. 3.2.17. Правил герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния.

В соответствии с п. 3.2.18. Правил при использовании систем чистой вентиляции в мирное время допускается увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%).

В соответствии с п. 3.2.19. Правил помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий.

В соответствии с п. 3.2.20. Правил в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

В соответствии с п. 3.2.21. Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

В соответствии с п. 3.2.22. Правил водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения, следует периодически (не реже одного раза в месяц) включать на 2 - 3 часа для откачки воды.

В соответствии с п. 3.2.23. правил аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

В соответствии с п. 3.2.24. Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

В соответствии с п. 3.2.25. Правил дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.

Согласно абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Согласно абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приложение к Приказу МЧС России № 687 от 14.11.2008) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты в виде разработки планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время.

Из материалов дела следует, что ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что условия содержания ЗС ГО (убежище 3) инв. № 520-28, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого АО «Порт Ванино», согласно договору аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, не отвечают требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

В нарушение п.п. 2.2, 6.2.1, 6.2.3 Правил, при входе в указанное ЗС ГО отсутствует знак обозначения, маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором должны быть указаны: основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений.

Вопреки требованиям п.п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2,7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил, а также абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приложение к Приказу МЧС России № 687 от 14.11.2008), не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны.

В нарушение п. п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил, абз. 2 п. 10, абз. 2 п, 16.4 Положения, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с условиями и правилами эксплуатации ЗС, не обеспечен его осмотр и ремонт. Системы воздухоснабжения неисправны, не производится их ремонт и обслуживание, не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, не смазываются и не окрашиваются. Масляные противопыльные фильтры отсутствуют. Герметические клапаны, установленные до и после фильтров- поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не закрыты и не опечатаны. Противопыльные фильтры отсутствуют. Помещение ЗС не проветривается наружным воздухом. Температурный режим не соблюдается. В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Также не обеспечено функционирование аварийных безнапорных емкостей, аварийные резервуары для сбора фекалий, задвижек на выпусках из резервуаров, санузлов, дизельных электростанций.

Вопреки п. 3.6 Правил, непосредственно в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

В нарушение п. п. 3.2.11, 3.2.12 Правил Мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не проводились.

Таким образом, АО «Порт Ванино» не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия содержания защитного сооружения - ЗС ГО (убежище 3) инв. № 520-28, расположенного по адресу, <...>, эксплуатируемого АО «Порт Ванино», согласно договору аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018.

Судом установлено, что юридическим лицом – АО «Порт Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/53- 2023 от 19.04.2023, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения; решением о проведении проверки, в котором срок проверки установлен в период с 27.03.2023 по 17.04.2023; актом проверки от 05.04.2023, согласно которому в АО «Порт Ванино» выявлены нарушения соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера; информацией ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 12.11.2015 № 11014/3-2-11, согласно которого АО «Порт Ванино» отнесено к категории по гражданской обороне «особой важности»; договором аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, согласно которому АО «Порт Ванино» арендует у ФГУП «Росмотрпорт» защитное сооружение ГО (Убежище 3); пояснениями заместителя начальника ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 о выявленных при проведении проверки АО «Порт Ванино» нарушениях; приказом от 03.04.2023 о вступлении в должность генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО5; приказом № 62-П от 04.04.2023 о приеме на работу ФИО5 на должность генерального директора АО «Порт Ванино»; протоколом заседания Совета директоров АО «Порт Ванино» № 2/2023 от 31.03.2023, согласно которому на должность генерального директора АО «Порт Ванино» избран ФИО5; Уставом АО «Порт Ванино» и иными доказательствами, изученными в ходе судебного заседания.

Доводы жалобы о том, что у АО «Порт Ванино» отсутствует обязанность по содержанию и проведению капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны по основаниям отсутствия категории по гражданской обороне суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 предусмотрено, что требования по содержанию защитных объектов гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 44 раздела VII приложения к Приказу МЧС России от 31.10.2019 № 626 (ред. от 14.11.2022) МЧС России, территориальные органы МЧС России, организации, находящиеся в ведении МЧС России, осуществляют предоставление государственных услуг в рамках исполнения государственных функций, в том числе по предоставлению информации о присвоенной (об изменении ранее присвоенной) деятельности и (или) используемым объектам категории риска в области гражданской обороны.

Как следует из материалов дела согласно информации ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 12.11.2015 № 11014/3-2-11, АО «Порт Ванино» отнесено к категории по гражданской обороне «особой важности».

Ванинским районным судом Хабаровского края вынесено решение от 29.12.2015 по делу № 2-1259/15, оставленное без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 23.03.2016 по делу № 33-2050/2016, которым на АО «Порт Ванино» возложена обязанность по обустройству защитных сооружений гражданской обороны. Из указанных решений следует, что АО «Порт Ванино» относится предприятиям, отнесенным к категории гражданской обороны.

Таким образом судом первой инстанции при рассмотрении дела установлена совокупность доказательств, для признания АО «Порт Ванино» предприятием имеющим категорию по гражданской обороне судом установлена.

Судом установлено, что материалах дела отсутствуют сведения об отсутствии обязанности по соблюдению АО «Порт Ванино» требований в области гражданской обороны.

Доводы о не отнесении предприятия к какой-либо категории гражданской защиты судом принимается как избранный способ защиты и опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом вышеизложенного, АО «Порт Ванино» является лицом, на которого в силу закона возложена обязанность по эксплуатации и содержанию защитных сооружений в надлежащем состоянии.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлены.

Также суд не усматривает оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Несогласие АО «Порт Ванино» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.

С учетом того, что вина АО «Порт Ванино» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому, суд находит правильным, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 23.06.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.