УИД 67RS0005-01-2024-001670-67 Дело № 2-128/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года город Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Никулиной С.В.,

с участием:

прокурора Ковалёва А.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) школа» о возложении обязанности организовать работы по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений школы, обеспечить финансирование,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в срок до 01.04.2025 обеспечить финансирование проведения специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Открытая школа» и возложении обязанности на МКОУ «Открытая школа» в течение 6 месяцев после выделения денежных средств организовать за счет выделенных администрацией средств проведение специализированной организацией работ по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений этого учебного заведения, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, <...>, ссылаясь на то, что в ходе проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что ответчики не в полной мере исполняют возложенные на них полномочия по соблюдению законодательства в сфере образования, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, а также ведут к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и его утрате.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалёв А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Ответчик администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, возражений не представил.

Ответчик МКОУ «Открытая школа» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, возражений не представил.

Представитель третьего лица Управления по образованию и молодежной политике Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражений не заявила.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 указанного федерального закона социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частями 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения. В частности, в случае, иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журнал учета технического состояния, специальных карточках и др.) в этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их части; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкции, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (действовавший на момент проведения прокурорского надзора), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Аналогичные требования содержит и п.4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 01.05.2024, согласно которому первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Из материалов дела следует, что в апреле 2024 года Гагаринской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения муниципальными учреждениями, расположенными на территории Гагаринского района Смоленской области, законодательства в сфере образования, по результатам которого установлено, что МКОУ «Открытая школа» эксплуатирующим здания и сооружения по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, <...>, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» техническое обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились (л.д. 38-39, 40).

Пунктами 1.4, 1.5 Устава МКОУ «Открытая школа» установлено, что школа является некоммерческой организацией по типу общеобразовательная организация. Собственником имущества школы и её учредителем является муниципальное образование «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу подп. 1, 3, 17 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального Гагаринского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела, выявленные в деятельности МКОУ «Открытая школа» нарушения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Эксплуатация зданий и сооружений МКОУ «Открытая школа», расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, <...>, с нарушениями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц, создает угрозу причинения имущественного ущерба гражданам и организации, муниципальному имуществу, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Открытая школа» и к администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений общеобразовательных учреждений, и полагает необходимым их удовлетворить. При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей ответчиков.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию школы не нарушает требований бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования, либо способ принятия мер по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиками определенных действий, при этом, необходимо учитывать правовой статус ответчиков, сроки и порядок формирования местного бюджета, особенности бюджетного финансирования муниципального учреждения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить сроки исполнения решения суда в части финансирования до 01 июня 2025 года, а срок для организации проведения специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий школы – 6 месяцев с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по организации проведения специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Открытая школа» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, <...>.

Обязать МКОУ «Открытая школа» (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента осуществления финансирования администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области организовать проведение специализированной организацией обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Открытая школа» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, <...>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья Н.Н. Белова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.03.2025.