Дело № 2-573/2023

УИД № 48RS0021-01-2023-000448-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Анпиловой Г.Л.,

при секретаре Несове В.Н.,

с участием представителя истца Челядиновой Е.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-573/2023 по исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области об исключении помещения из муниципального маневренного фонда,

установил:

Прокурор города Ельца, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда. Требования мотивированы тем, что жилое помещение №*** общей площадью 20,81 кв.м., в том числе жилой площадью 8,9 кв.м., расположенное по адресу: N..., включено в маневренный жилищный фонд городского округа город Елец не соответствует санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и требуется проведение ремонта. Непринятие администрацией города мер к надлежащему санитарно-техническому состоянию жилых помещений, предлагаемых гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав граждан на жилище. Просил признать бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в не обеспечении надлежащего санитарно-технического состояния жилого помещения, общей площадью 20,81 кв.м, в том числе жилой площадью 8,9 кв.м., расположенного по адресу: N...; обязать администрацию городского округа город Елец в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее санитарно-техническое состояние жилое помещение, общей площадью 20,81 кв.м, в том числе жилой площадью 8,9 кв.м., расположенное по адресу: N..., путем проведения ремонта.

Вышеуказанное административное исковое заявление было принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

В последующем административный истец изменил исковые требования. И окончательно просил обязать администрацию городского округа город Елец в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее санитарно-техническое состояние помещение – комнату №4, расположенное по адресу: N..., путем проведения ремонта и исключить его из маневренного фонда городского округа город Елец.

Определением суда от 03.04.2023 измененные требования приняты судом, и суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В дальнейшем в ходе рассмотрения дела определением суда от 05.04.2023 был принят отказ истца - прокурора города Ельца от части заявленных требований о возложении обязанностей на администрацию городского округа город Елец в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее санитарно-техническое состояние помещение – комнату №***, расположенное по адресу: N..., путем проведения ремонта. Производство по гражданскому делу в данной части исковых требований прекращено.

Явившаяся в судебное заседание представитель истца – прокурор Челядинова Е.Е., исковые требования, с учетом заявления об отказе от части иска, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования, с учетом заявления об отказе от части иска, признал. Обстоятельства, изложенные в техническом заключении также признал и не оспаривал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании частей 1,2 статьи 15, части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (части 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены, в числе прочего Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно пунктам 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенных выше норм права следует что, действующее законодательство наделяет администрацию городского округа город Елец правом включать жилые помещения в муниципальный маневренный фонд и возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца была проведена проверка использования жилых помещений маневренного фонда на территории городского округа город Елец. Проверкой установлено, что в Реестре объектов муниципальной собственности городского округа город Елец значатся 116 жилых помещений, включенных в маневренный фонд, 7 из которых подлежат ремонту, в том числе и жилое помещение №*** общей площадью 20,81 кв.м., в том числе жилой площадью 8,9 кв.м, расположенное по адресу: N....

Из Постановления главы администрации города Ельца от 08.07.2013 № 1006 следует, что жилое помещение №*** общей площадью 20,81 кв.м., в том числе жилой площадью 8,9 кв.м., расположенное по адресу: N... включено в муниципальный маневренный фонд. Данное жилое помещение, расположено в коммунальной N..., которой в 2013 году присвоен кадастровый №***.

Согласно техническому заключению по результатам обследования внутренних помещений пятиэтажного здания жилого дома (N..., комната №***), расположенного по адресу: N..., выполненному ООО «Галина», пятиэтажное здание жилого дома с примыканием к его лицевому фасаду одноэтажных встроено-пристроенных помещений, переоборудованных под общежитие (N...) построено в 1997году; обследуемое помещение (комната №***) расположена на первом этаже пятиэтажного здания; наружные стены здания выполнены каменной многорядной кладкой из силикатного полнотелого кирпича на цементно-песчаном, толщиной 650мм; перемычки надоконными и дверными проемами представлены сборными железобетонными, брускового типа; перегородки выполнены каменной кладкой из силикатного полнотелого кирпича, толщиной 120мм; общее техническое состояние несущих стен оценивается категорией работоспособное по ГОСТ 31937-2011; междуэтажное перекрытие выполнено по сборному железобетонному настилу из многопустотных плит, шириной 1,2м, длина пролета 6,0м; общее техническое состояние сборного железобетонного настила перекрытия оценивается категорией работоспособное по ГОСТ 31937-2011. В углу комнаты №*** проложен канализационный стояк, что является нарушением требований п.18.11 СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; помещение комнаты №*** не отвечает требованиям п.3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; эксплуатация помещения №*** как жилой комнаты не допускается. Представитель ответчика факт не допущения эксплуатации помещения №*** как жилой комнаты, а также техническое заключении ООО «Галина» не оспаривал, доказательств в опровержение заявленных требований не представил, против их удовлетворения не возражал.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что помещение, №*** площадью 8,9 кв.м, расположено в коммунальной N... многоквартирном жилом N..., которое входит в состав муниципального маневренного фонда, не соответствует техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, его эксплуатация как жилой комнаты не допускается.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области к компетенции администрации города относится, в том числе обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что, правом на включение жилого помещения в муниципальный маневренный фонд и исключение из него наделен орган местного самоуправления, которым является администрация городского округа город Елец. На администрацию городского округа город Елец возложена обязанность по разрешению вопросов местного значения муниципального, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Следовательно, на администрацию городского округа город Елец необходимо возложить обязанность об исключении жилого помещения №*** площадью 8,9 кв.м, расположенного в коммунальной N... многоквартирном жилом N..., из муниципального маневренного фонда, так как эксплуатация указанного помещения как жилой комнаты не допускается.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 107, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области исключить жилое помещение №*** площадью 8,9 кв.м, расположенное по адресу: N..., из муниципального маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.Л.Анпилова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.