№ 2-2559/23 (2-7458/2022)

78RS0001-01-2022-008934-05

Санкт-Петербург 11 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Русановой С.В.,

при секретаре Ганага А.С.,

с участием прокурора Рабыченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства об обязании совершить определенные действия,

установил:

Волховский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 федеральную автомобильную дорогу общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола», в частности обустроить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью на 520 км. + 951 м., на 482 км. + 344 м., на 483 км. + 540 м., на 484 км. + 982 м., на 485 км. + 954 м., на 487 км. + 273 м., на 490 км. + 256 м., на 491 км. + 355 м., на 493 км. + 124 м., на 494 км. + 193 м., на 496 км. + 554 м., на 503 км. + 825 м., на 506 км. + 430 м., на 510 км. + 179 м., на 511 км. + 443 м., на 519 км. + 740 м., на 523 км. + 527 м., на 525 км. + 543 м.

В обоснование искового заявления указывается, что Волховской городской прокуратурой в сентябре-октябре 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения; установлено, что до настоящего времени ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства не исполнено представление об устранении нарушений законодательства, внесенное XX.XX.XXXX ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области; XX.XX.XXXX в 06 часов 25 минут на 520 км. + 951 м. федеральной автомобильной дороги общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 2 человека от полученных телесных повреждений скончались на месте дорожно-транспортного происшествия; при обследовании XX.XX.XXXX федеральной автомобильной дороги общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» в нарушение требований п.4.5.2.4., п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 выявлено отсутствие стационарного электрического освещения на нерегулируемых пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью; XX.XX.XXXX ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения законодательства не устранены; указанные нарушения закона, при расследовании дорожно-транспортных происшествий являются их сопутствующей причиной возникновения, поскольку нарушены требования законодательства к безопасности дорожного движения; полномочия исполнительных органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог общего пользования федерального значения на территории Ленинградской области, включая территорию Волховского муниципального района и осуществление на ней дорожной деятельности, входят в компетенцию ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства.

Истец в лице помощника прокурора ФИО3 в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства ФИО5, действующая на основании доверенности от XX.XX.XXXX сроком на один год, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен судом о начавшемся процессе (л.д.91, 144), ходатайство об отложении заседания не заявлял.

Согласно ч.2.1. ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находится в федеральной собственности Российской Федерации.

Приказом Федерального дорожного агентства №575, 31.03.2017 утвержден Устав ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства, в соответствии с п.2.1 которого учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности, имеет: лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязательства, выступает в качестве истца и ответчика в судах Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Устава ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.1.2, 3.13 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечивает транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.4.5.1.1, 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сутки.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В силу п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Материалами дела установлено, что Волховской городской прокуратурой в сентябре-октябре 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.13-14).

XX.XX.XXXX в 06 часов 25 минут на 520 км. + 951 м. федеральной автомобильной дороги общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 2 человека от полученных телесных повреждений скончались на месте дорожно-транспортного происшествия.

При обследовании XX.XX.XXXX федеральной автомобильной дороги общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» в нарушение требований п.4.5.2.4., п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 выявлено отсутствие стационарного электрического освещения на нерегулируемых пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью на 520 км. + 951 м., на 482 км. + 344 м., на 483 км. + 540 м., на 484 км. + 982 м., на 485 км. + 954 м., на 487 км. + 273 м., на 490 км. + 256 м., на 491 км. + 355 м., на 493 км. + 124 м., на 494 км. + 193 м., на 496 км. + 554 м., на 503 км. + 825 м., на 506 км. + 430 м., на 510 км. + 179 м., на 511 км. + 443 м., на 519 км. + 740 м., на 523 км. + 527 м., на 525 км. + 543 м.

XX.XX.XXXX ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства внесено представление, в соответствии с которым в срок до XX.XX.XXXX включительно необходимо обустроить пешеходные переходы на вышеуказанных участках А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола» стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пунктов 4.5.2.4 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д.15-16).

В ответ на представление от XX.XX.XXXX ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства указало, что на основании приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 №479 «О внесении изменений в классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402», в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях, локальных пересечениях и примыканиях. В связи с чем Управлением разработана адресная программа по освещению локальных участков на 2021-2024 гг.; в программу со сроком реализации до 2024 года, вошли объекты по следующим адресам: км 482+344, км 483+540, км 484+982, км 485+954, км 487+273, км 490+256, км 491+355, км 493+124, км 494+193, км 496+554, км 482+344, км 483+540, км 484+982, км 485+954, км 487+273, км 490+256, км 491+355, км 493+124, км 494+193, км 496+554, км 503+825, км 506-430, км 510+179, км 511-443, км 519+740, км 520-951, км 523+527, км 525+543; реализация программы возможна этапами в рамках доведенного финансирования и, с учетом необходимых мероприятий по технологическому присоединению к сетям электроснабжения, требует достаточно большого количества времени; приоритетность реализации объектов, включенных в программу, формируется исходя из ряда факторов, таких как аварийности социальной значимости, интенсивности движения; на основании изложенного ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства просит перенести срок исполнения представления на XX.XX.XXXX (л.д.18-19).

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше названными нормативными положениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 федеральную автомобильную дорогу общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола», в частности обустроить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью на 520 км. + 951 м., на 482 км. + 344 м., на 483 км. + 540 м., на 484 км. + 982 м., на 485 км. + 954 м., на 487 км. + 273 м., на 490 км. + 256 м., на 491 км. + 355 м., на 493 км. + 124 м., на 494 км. + 193 м., на 496 км. + 554 м., на 503 км. + 825 м., на 506 км. + 430 м., на 510 км. + 179 м., на 511 км. + 443 м., на 519 км. + 740 м., на 523 км. + 527 м., на 525 км. + 543 м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление Волховского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова» Федерального дорожного агентства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 федеральную автомобильную дорогу общего пользования А-114 «Вологда-Тихвин-автомобильная дорога Р21 «Кола», в частности обустроить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью на 520 км. + 951 м., на 482 км. + 344 м., на 483 км. + 540 м., на 484 км. + 982 м., на 485 км. + 954 м., на 487 км. + 273 м., на 490 км. + 256 м., на 491 км. + 355 м., на 493 км. + 124 м., на 494 км. + 193 м., на 496 км. + 554 м., на 503 км. + 825 м., на 506 км. + 430 м., на 510 км. + 179 м., на 511 км. + 443 м., на 519 км. + 740 м., на 523 км. + 527 м., на 525 км. + 543 м.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2023 года