К делу № 2-1613/2023

23RS0012-01-2023-001049-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 26 октября 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО1 о приведении земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском к ФИО1 о приведении земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в целях принятия мер, направленных на выявление эффективности использования земельного участка, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 31.08.2022 года проведено обследование земельного участка с кадастровым №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставленного ФИО1 в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 02.08.2010 года № 8841000183.

Актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 31.08.2022 года № 383 установлено, что ориентировочно на 100% площади земельного участка имеется зарастание травянистой и кустарниковой растительностью, земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, обработка почвы не производится, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» классифицируется как нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков.

В целях принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений в землепользовании, департаментом в адрес арендатора земельного участка направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 20.10.2022 №«...».

При проведении повторного обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 06.12.2022 года было установлено, что вышеуказанные нарушения арендатором не устранены, что подтверждается актом обследования земельного участка №«...».

Отсутствие сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке, распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями своевременно их освоить, систематически использовать их только для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле, как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

В связи с чем, истец, обратившись в суд, просит обязать ответчика ФИО1 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем освобождения земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности; обязать ФИО1 провести мелиоративные работы, разработать и согласовать с уполномоченным органом в течение 60 дней с момента вынесения решения суда проект мелиорации указанного земельного участка в части расчистки мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности, привести его в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; обязать ФИО1 выполнить работы по расчистке данного земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации земельного участка в течение срока, указанного в проекте мелиорации; обязать ФИО1 предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края заключение уполномоченного (компетентного) органа (организации) о выполнении работ по расчистке мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации земельного участка и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещение о слушании дела судом в адрес ответчика было направлено надлежащим образом. Почтовый конверт с извещением возвращен в суд без вручения и в связи с истечением срока хранения.

Представитель третьего лица – ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, в адрес суда направил отзыв на иск, в котором указал, что границы земельного участка с кадастровым №«...» частично накладываются (пересекаются) с землями лесного фонда, в связи с чем, просил учесть данный факт при вынесении решения суда.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны РФ в лице Саратовского лесничества МО РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. В адрес суда направлен отзыв на иск, в котором указано, что границы земельного участка с кадастровым №«...» частично накладываются (пересекаются) с землями лесного фонда, в связи с чем, относятся к федеральной собственности и расчистке не подлежат. Одновременно с этим изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. В адрес суда направлен отзыв на иск, согласно которого представитель Росреестра просит требования истца удовлетворить, рассмотрение дела провести в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указал на отсутствие возражений против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В соответствии с п.п. 67, 68 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая, что ответчик ФИО1 и представители третьих лиц извещались судом о месте, дате и времени судебного заседания, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы истца, учитывая отзывы представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

На основании пункта 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земли сельскохозяйственного назначения должны быть использованы по целевому назначению.

Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 02 августа 2010 года №«...», соглашения о переуступке прав по договору аренды земельного участка от 30 сентября 2019 года и соглашения о переуступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, передан ФИО1 в аренду на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники (арендаторы) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, землепользователь ФИО1 обязан использовать арендованный земельный участок с кадастровым №«...» в соответствии с его целевым назначением, а также обязан проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Вместе с тем, 31 августа 2022 года в ходе обследования названного земельного участка уполномоченным лицом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется, обработка почвы не производится, зарастает древесной, кустарниковой, травянистой растительностью, ориентировочно на 100% от общей площади земельного участка имеется зарастание древесной, кустарниковой, травянистой растительностью. Зданий, строений, сооружения, иных объектов визуально не выявлено. Указанный факт подтверждается актом № 383 от 31.08.2022 и фототаблицей к нему.

Опровергающих доказательств результатов обследования ответчиком не предоставлено.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482.

В пункте 1 данного постановления указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Таким образом, факт неиспользования земельного участка ответчиком ФИО1 по целевому назначению, полностью нашел свое подтверждение.

В целях принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений в землепользовании, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес арендатора земельного участка ФИО1 направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

При проведении повторного обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 06 декабря 2022 года установлено, что вышеуказанные нарушения арендатором не устранены, что подтверждается актом обследования земельного участка №«...» от 06.12.2022 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Статьей 8 Закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 11 Закона № 101-ФЗ обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по направлению разработки планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 1, 2 Федерального закона "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В статье 5 Федерального закона "О мелиорации земель" указаны типы мелиорации земель в зависимости от характера мелиоративных мероприятий: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мелиорации земель" культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха относится к культуртехнической мелиорации.

Культуртехнические мероприятия, к которым относится расчистка участка от древесной растительности, относятся к мелиоративным мероприятиям, проведение которых требует наличие проекта мелиорации в силу закона (статья 25 Федерального закона "О мелиорации земель").

Разработка, согласование и утверждение проектной документации мелиорации земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". При этом, разработанный проект мелиорации в соответствии со строительными, экологическими, санитарными и иными стандартами, нормами и правилами, подлежит согласованию в установленном порядке. (Приказ Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель", зарегистрированный в Минюсте России 03.10.2019 N 56119).

Таким образом, проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации является обязанностью пользователя земельного участка сельскохозяйственного назначения, расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха относится к культуртехнической мелиорации и должна производиться в рамках проектов по мелиорации. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.02.2018 N 15/121.

Согласно информации, изложенной Горячеключевским лесничеством, земельный участок с кадастровым №«...» имеет пересечение с землями лесного фонда части выделов 64,72 квартала 20А Горячеключевского лесничества, площадь пересечения составляет 129 кв.м.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства перевода части земельного участка с лесными насаждениями в иную категорию и подтверждения наличия защитных лесных насаждений. Более того, акты обследования земельного участка №«...», находящиеся в материалах дела, сведений о наложении границ указанного земельного участка на границы земель лесного фонда, не содержат.

Также в материалах дела отсутствуют данные об обращении Горячеключевского лесничества в суд о признании отсутствующим права собственности истца, то есть администрации МО г. Горячий Ключ, на указанный земельный участок в связи с наложением (пересечением) границ земельного участка с землями лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с чем, учитывая отсутствие достоверных и объективных доказательств наложения границ земельного участка с кадастровым №«...» на земли лесного фонда, суд отклоняет доводы Горячеключевского лесничества «Комитет по лесу» как несостоятельные и неподтвержденные.

Из анализа вышеизложенных фактов следует, что ответчиком ФИО1 земельный участок с кадастровым №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не используется по назначению, обработка почвы не производится, участок зарастает древесной, кустарниковой, травянистой растительностью. При этом доказательств расчистки мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации и приведения в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО1 являются законными, обоснованными, а значит, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО1 о приведении земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок с кадастровым №«...» площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения работ по приведению земельного участка сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем освобождения земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности.

Обязать ФИО1 провести мелиоративные работы, разработать и согласовать с уполномоченным органом в течение 60 дней с момента вынесения решения суда проект мелиорации земельного участка с кадастровым №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в части расчистки мелиорируемого земельного участка от травянистой и кустарниковой растительности, привести его в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Обязать ФИО1 выполнить работы по расчистке земельного участка с кадастровым №«...» площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от травянистой и кустарниковой растительности в соответствии с проектом мелиорации земельного участка в течение срока, указанного в проекте мелиорации.

Обязать ФИО1 предоставить в департамент имущественных отношений Краснодарского края заключение уполномоченного (компетентного) органа (организации) о том, что работы по расчистке мелиорируемого земельного участка с кадастровым №«...», площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, от травянистой и кустарниковой растительности выполнены в соответствии с проектом мелиорации земельного участка, и земельный участок приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий - подпись