Постановление по делу № 5-112/2023 от 19.04.2023

Дело № 5-112/2023 УИД: 23MS0133-01-2023-000552-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 19 апреля 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной Палаты Муниципального образования Гулькевичский район административный материал в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

о нарушении ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо ФИО1 совершила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гулькевичский район в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Гулькевичский район от 10 января 2023 № №, плана работы на 2023 год, проведена проверка обоснованности, полноты и своевременности финансового обеспечения муниципального задания, назначения и осуществления выплат по оплате труда работников в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования <данные изъяты> муниципального образования Гулькевичский район.

Учредителем муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <данные изъяты> муниципального образования Гулькевичский район является муниципальное образование Гулькевичский район. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Гулькевичский район осуществляет отдел культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Отделом культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район (Учредитель) заключено Соглашение «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг» от 23 декабря 2021года.

Предметом Соглашения является отношения между сторонами, возникающие при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования Гулькевичский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п.2.1.2 Соглашения субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидий. Указанным графиком определены сроки и суммы предоставления субсидии. Таким образом, график перечисления субсидии является обязательным условием предоставления субсидии.

В ходе проверки установлено, что Отделом культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район не соблюден график перечисления субсидий в части сумм и сроков предоставляемой субсидии:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Невыполнение требований Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг свидетельствуют о нарушении условий и предоставления субсидии.

При перечислении субсидии целевой характер использования бюджетных средств соблюден.

Данные действия свидетельствуют о систематическом нарушении графика перечисления субсидии на выполнение муниципального задания, являющегося неотъемлемым приложением Соглашения от 23.12.2021 г. «О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг», что повлекло за собой нарушение условий предоставления субсидии.

Таким образом, 20 февраля 2023 года (дата обнаружения административного правонарушения), по адресу: <данные изъяты>, главным распорядителем бюджетных средств допущено нарушение условий предоставления субсидий.

Председатель Контрольно-счетной Палаты Муниципального образования Гулькевичский район ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину признала в полном объеме. Просила строго не наказывать.

Виновность ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Предусмотренные частью 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования, предъявляемые к доказательствам по делу об административном правонарушении, не нарушены.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу Примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

ФИО1 является начальником Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район, что подтверждено копией распоряжения о приеме на работу ФИО1 <данные изъяты>.

Соглашение о порядке определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Гулькевичский район субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Отделу культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район от 23.12.2021 заключено Учредителем Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район в лице начальника отдела <данные изъяты> впоследствии в соглашение вносились изменения и окончательное дополнительное Соглашение подписано 03.11.2022 Учредителем Отдела культуры администрации муниципального образования Гулькевичский район в лице начальника отдела ФИО1, соответственно ФИО1 в силу своих должностных обязанностей была наделена распорядительными функциями по распоряжению бюджетными средствами либо по предоставлению субсидии.

Установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение главным Распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении ФИО1 не имеется, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая причины и условия совершения правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, которая не оспаривала событие правонарушения, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, поскольку именно данный вид наказания будет отвечать целям административного наказания, указанным в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края Т.В.Шевчук