дело № 2а-2478/2025
УИД 23RS0040-01-2024-002620-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,
при секретаре Бердиевой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
заместитель руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию муниципального образования г. Краснодар обязанности устранить нарушение требований пунктов 4, 8 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить расстояние от контейнерной площадки по адресу: г. Краснодар, <адрес> до индивидуальных жилых домов не менее 20 м, но не более 100 м, а также обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование административных исковых требований указано на несоблюдение муниципальным органом требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
Приведено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: г. Краснодар, <адрес>, находится на расстоянии менее 20 м (6 м согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет «2ГИС») до ближайшего жилого <адрес>; уборка контейнерной площадки не проводится, что создает неблагоприятные условия для проживания, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.
Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 требования административного иска поддержала.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать, указывая на заключение муниципального контракта с АО «Мусороуборочная компания», осуществляющего вывоз мусора. В части расположения контейнеров ТКО указал на их размещение в данном месте в 2012 году и на сложившуюся застройку территории, послужившую причиной сокращения расстояния между контейнерами и жилыми домами. Привел довод о том, что в настоящий момент отсутствует место, соответствующее минимальному и максимальному расстоянию размещения контейнеров сбора ТКО.
Представитель департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель ФИО7 по доверенности ФИО8 требования иска поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Выслушав участников судопроизводства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 указанного Кодекса необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило обращение гражданина по вопросу расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. Краснодар, <адрес> нарушением требований действующего санитарного законодательства, а именно, контейнерная площадка содержится не в надлежащем состоянии, мусор складируется вокруг контейнерной площадки в близости к жилому дому, равной менее 20 м.
В ходе рассмотрения указанного обращения, управлением установлено, что обозначенная контейнерная площадка для сбора ТКО находится по адресу: г. Краснодар, <адрес> отнесена к Западному округу г. Краснодара, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Краснодар согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», является общедоступной, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте администрации муниципального образования г. Краснодар.
В связи с нарушением обязательных требований управлением в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением обеспечить расстояние от контейнерной площадки по адресу: г. Краснодар, <адрес> до индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не менее 20 м, но не более 100 м, а также обеспечить проведение уборки контейнерной площадки.
В адрес управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ поступило повторное обращение гражданина, согласно которому по состоянию на август 2023 года вышеупомянутые нарушения не устранены, фактическое расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до индивидуальных жилых домов по адресу: г. Краснодар, <адрес> осталось прежним, уборка и дератизация контейнерной площадки не проводится.
В ходе рассмотрения данного обращения управлением повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возражения на указанные предостережения от администрации муниципального образования г. Краснодар не представлены.
В соответствии с частью 18 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в статье 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства правил благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 21, часть 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу пункта 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к указанным санитарным правилам.
Согласно установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным вынесенными в адрес муниципального органа предостережениями, фотоматериалами, административным ответчиком надлежащее содержание контейнеров сбора ТКО не обеспечено.
Напротив, в результате рассмотрения обращений гражданина, содержащего сведения о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства - уборка контейнерной площадки не проводится, что создает неблагоприятные условия для проживания (неприятный запах, скопление и размножение грызунов и насекомых) и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.
На момент рассмотрения дела доказательства устранения администрацией муниципального образования г. Краснодар нарушения требований к содержанию территорий городских и сельских поселений не представлено, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и созданию угрозы жизни и здоровью граждан.
В части исковых требований об обеспечении расстояния от контейнерной площадки по адресу: г. Краснодар, <адрес> до индивидуальных жилых домов не менее 20 м, но не более 100 м, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Сложившаяся застройка центральной части г. Краснодара, где расположена рассматриваемая контейнерная площадка, не предоставляет свободного расстояния для размещения контейнеров на расстоянии 20 м. Площадка примыкает к проезжей части, расстояние от площадки до <адрес> составляет 5,62 м, что подтверждено фотоматериалом, предоставленным третьим лицом.
Является общеизвестным и не нуждается в доказывании тот факт, что подобное размещение контейнеров для сбора ТКО вблизи жилых домов реализовано на всей территории «старого» центра г. Краснодара, застроенного индивидуальными жилыми домами. Демонтаж площадки конкретно с данного места повлечет за собой необходимость для других жителей рассматриваемого участка местности выносить отходы на значительное расстояние, что также может быть сопряжено с пересечением проезжей части, при том, что ближайший пешеходный переход также расположен на значительном удалении.
Учитывая необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов, а также исполнимости судебного решения, суд не усматривает реальной возможности для удовлетворения иска в части обеспечения нормированного расстояния размещения данной площадки ТКО.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки по адресу: г. Краснодар, <адрес>, в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2025 года.
Судья Д.Ю. Мотько