УИД 22RS 0015-01-2022-004619-28
Дело №2а-3152/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 14 декабря 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при секретаре Дьячковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2, администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 через представителя ФИО6 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения от ДАТА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕСб; о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов указанного земельного участка. Также административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация Первомайского района Алтайского края, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2
В судебном заседании представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии со ст.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, Комитет создан для осуществления полномочий администрации в сфере земельно-имущественных и жилищных отношений. Комитет обладает правами юридического лица.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.2 Положения, Комитет осуществляет прием граждан по вопросам приобретения прав на земельные участки.
В соответствии с Административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицами гражданам, утвержденным постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР, исполнителем предоставления муниципальной услуги является комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 через своего представителя ФИО4, как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ДАТА обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 22:33:0000000, общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от 20.06.2022 НОМЕР ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в решении не указаны.
В решении также указано на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.
Суд полагает, что комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края при рассмотрении заявления ФИО1 необоснованно применил п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
В соответствии с п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ не указан).
Анализ п.п. 2, 3 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что по основанию, предусмотренному п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка только в отношении поставленного на учет в государственном кадастре недвижимости участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Вместе с тем, испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстоит образовать, он не поставлен на государственный кадастровый учет и не имеет вида разрешенного использования.
Кроме того, в оспариваемом решении не указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ и, безусловно, нарушает права административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Требования административного истца о возложение на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку согласно принципу разделения властей, суд не вправе подменять органы законодательной и исполнительной власти, указывая на необходимость принятия данными органами того или иного решения в соответствии с их полномочиями.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства РФ, с комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 19.12.2022