Постановление по делу № 5-470/2022 от 01.08.2022 | Барышский городской суд (Ульяновская область)

Дело № 5 – 470 / 2022 г.

УИД 73RS0006-01-2022-000944-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 01 августа 2022 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 446015 Самарская область, г.Сызрань, <...>, место фактического осуществления деятельности: 433750 <...>),

УСТАНОВИЛ :

Обществом с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт», расположенным по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – «Станции газозаправочной (автомобильной) <...>, регистрационный № А53-05536-0001, 3 класса опасности, дата регистрации 15.01.2018, расположенной по адресу: 433750 <...> тем самым данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.07.2022 г., составленному старшим государственным инспектором Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1:

1.На табличке, вывешенной на Сосуде ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 316-с отсутствует информация:

учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

разрешённых параметров (температура рабочей среды);

3) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

2.На табличке, вывешенной на Сосуде ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с, отсутствует информация:

разрешённых параметров (температура рабочей среды);

3)дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

3.ООО «Газнефтепродукт» не организовывает и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: Положение о производственном контроле ООО «Газнефтепродукт», разработано без учета требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ 18 декабря 2020 года № 2168.

4.В ООО «Газнефтепродукт» не осуществляются основные задачи производственного контроля, а именно:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности,

установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов

эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

5.В ООО «Газнефтепродукт» отсутствует документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденный организацией, эксплуатирующей объект.

6.Представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: <...>», согласован с аварийно-спасательным формированием, зона ответственности которого не распространяется на территорию Ульяновской области, г. Барыш.

7.ООО «Газнефтепродукт» не заключено с профессиональными аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», зона ответственности которого распространяется на территорию Ульяновской области, город Барыш.

8.ООО «Газнефтепродукт» не представило документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

9.На опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», отсутствует бетонная площадка, огражденная бордюром, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности. на проектную документацию «Техническое перевооружение АГЗС на базе ТС НГЗС на 100 заправок в сутки расположенной по адресу: <...>».

10.ООО «Газнефтепродукт» не проводит обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

11.На опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», на заправочных островках, резервуарах и площадках насосного блока отсутствует сигнализаторы до взрывоопасных концентраций с порогами срабатывания превышающим 10% НКПР с подачей звукового и светового сигнала, автоматическим прекращением слива СУГ из автоцистерны и отключением топливораздаточных устройств, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Техническое перевооружение АГЗС на базе ТС НГЗС на 100 заправок в сутки расположенной по адресу: <...>».

12.На опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», на надземные участки трубопроводов СУГ отсутствует теплоизоляция, обеспечивающая предотвращение прогрева стенок, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Техническое перевооружение АГЗС на базе ТС НГЗС на 100 заправок % сутки расположенной по адресу: <...>.

13.В ООО «Газнефтепродукт» элементы технологической системы «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», а именно: Сосуды ТС НГЗС- 01.01.000, уч. № 316-с, ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с не защищены от механических повреждений и быть доступными для осмотра.

14.На оборудование, применяемое на «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации организаций- изготовителей на сосуды ТС НГЗС-01.01.000 уч. № 316-с, ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с, раздаточную колонку, компрессор, рукава.

15.На объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», не разработаны производственные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию.

16.На рабочем месте работников «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», не размещены технологические схемы автозаправочных станций.

17.Отсутствует защитное ограждение, предусмотренное для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

18.Отсутствует смонтированное ограждение бортовым камнем высотой не менее 200 мм, обеспечивающее предотвращение растекания пролива жидкой фазы СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации емкости или арматуры АЦ «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Техническое перевооружение АГЗС на базе ТС НГЗС на 100 заправок в сутки, расположенной по адресу: <...>».

19.Отсутствует эксплуатационной журнал, в котором отражаются результаты проведения технического обслуживания газопроводов и арматуры на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

20.При проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры, не выявляется отсутствие знаков и указателей направления открытия арматуры на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

21.В ООО «Газнефтепродукт» не производится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, (должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен) на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

22.При проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры, не выявляется отсутствие знаков и указателей направления открытия арматуры на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

23.В ООО «Газнефтепродукт» не производится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, (должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен) на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>».

24.Отсутствует график, утвержденный техническим руководителем АГЗС ООО «Газнефтепродукт», на выполнение:

проверки настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении;

осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей;

слива конденсата из резервуаров через дренажные устройства.

25.Не проводится периодическое техническое освидетельствование сосуда ТС НГЗС-01.01.000 уч. № 317-с, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к настоящим ФНП, а именно: не реже чем раз в 2 года.

26.He проводится периодическое техническое освидетельствование сосуда ТС НГЗС- 01.01.000, уч. № 316-с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к настоящим ФНП, а именно: не реже чем раз в 2 года.

27.В помещении операторной отсутствуют:

схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

28.Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Газнефтепродукт» с отклонениями от проектной документации на техническое перевооружение «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», а именно: между операторной и сосудами установлен склад для хранения баллонов, не предусмотренный проектом.

29.Отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра, установленного на сосудах ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 316-с, ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с.

30.Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: сосуд ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 316-с, в связи с истечением срока безопасной эксплуатации технического устройства: сосуд ТС НГЗС- 01.01.000, уч. № 316-с (12.07.2022 г.), зарегистрированное в установленном порядке.

31.Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: сосуд ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с, в связи с истечением срока безопасной эксплуатации технического устройства: сосуд ТС НГЗС-01.01.000, уч. № 317-с (12.07.2022 г.), зарегистрированное в установленном порядке.

32.В ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 1 от 24.01.2022 г. назначено лицо ответственное за содержание оборудованием под давлением в исправном состоянии и обеспечение условий его эксплуатации, организацию производственного контроля, главный инженер ООО «Газнефтепродукт» не аттестованный в области промышленной безопасности.

33.В ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 1 от 24.01.2022 г. назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, зам. Директора по эксплуатации ООО «Газнефтепродукт», не аттестованный в области промышленной безопасности.

34.В ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г. назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, использующих СУГ, главный инженер ООО «Газнефтепродукт», не аттестованный в области промышленной безопасности.

35.В ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г. назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 532, инженер по промышленной безопасности и охране труда ООО «Газнефтепродукт», не аттестованный в области промышленной безопасности.

36. |В ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г. производится эксплуатация электрооборудования и электроустановок работником ООО «Газнефтепродукт», не прошедшими проверку знаний по электробезопасности.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности, а именно - «Станции газозаправочной (автомобильной) <...>, регистрационный № А53-05536-0001, 3 класса опасности, дата регистрации 15.01.2018, расположенной по адресу: 433750 <...> принадлежащей ООО «Газнефтепродукт», запрещена эксплуатация данного технического устройства на срок с 14 часов 30 минут, 26 июля 2022 года, до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности -старший государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что все нарушения, допущенные ООО «Газнефтепродукт» и указанные в протоколе, являются существенными, влекущими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель ООО «Газнефтепродукт» ФИО2 с выявленными нарушениями согласился, вину в совершенном юридическим лицом правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил также, что выявленные нарушения намерены устранить в ближайшее время.

Проверив представленные доказательства, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Газнефтепродукт» в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что 25.07.2022 г. в 15 часов юридическим лицом – ООО «Газнефтепродукт», расположенным по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – «Станции газозаправочной (автомобильной) <...>, регистрационный № А53-05536-0001, 3 класса опасности, дата регистрации 15.01.2018, расположенной по адресу: 433750 <...> принадлежащей ООО «Газнефтепродукт».

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении от 26.07.2022 г., протоколом о временном запрете деятельности от 26.07.2022 г., актом проверки от 25.07.2022 г., иными представленными в суд документами.

Факт совершения данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Административным органом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Таким образом, анализируя приведенные выше доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Газнефтепродукт» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и доказана.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области промышленной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровья людей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного и, учитывая, что юридическим лицом фактически эксплуатируется опасный производственный объект с нарушениями требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и работников организации, суд считает необходимым применить в отношении общества один из самых строгих видов наказания – временное приостановление деятельности по эксплуатации технического устройства – «Станции газозаправочной (автомобильной) <...>, регистрационный № А53-05536-0001, 3 класса опасности, дата регистрации 15.01.2018, расположенной по адресу: 433750 <...> поскольку иные виды наказания, предусмотренные санкцией настоящей статьи, не способны достичь целей административного наказания.

При этом суд считает, что срок административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации технического устройства необходимо назначить на 90 суток, поскольку в случае досрочного устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, виновное лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочной отмене назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведения работ) технического устройства – «Станции газозаправочной (автомобильной) <...>, регистрационный № А53-05536-0001, 3 класса опасности, дата регистрации 15.01.2018, расположенной по адресу: 433750 <...> сроком на 90 (Девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности - с 14 часов 30 минут, 26 июля 2022 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по эксплуатации (проведению работ) указанного выше технического устройства в период с 26 июля 2022 года по 01 августа 2022 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подача жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток.

Судья Е.И. Гаврилова