Дело № 2а-185/2023

75RS0004-01-2023-000291-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Якимовой С.С.

представителя ответчика Администрации ГП « Город Балей» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.07.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 22 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей», Межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Город Балей» о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии решения об оценке соответствия многоквартирного дома, оспаривании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией городского поселения «Город Балей» жилищного законодательства установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606 «Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» администрацией ГП «Город Балей» утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 гг.» (постановление администрации ГП «Город Балей» от 13.03.2013 № 96).В рамках данной региональной адресной программы по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, Забайкальский край, построен многоквартирный дом для переселения граждан из аварийного жилья, находящегося в <...>.25.11.2014 между администрацией ГП «Город Балей» и ООО «Маяк» заключен муниципальный контракт № 2014.344999 на выполнение работ по строительству многоквартирного дома.В соответствии с актом ввода в эксплуатацию № RU92-504101-04-2016 от 21.06.2016 многоквартирный дом по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, Забайкальский край, введен в эксплуатацию.28.06.2016 ООО «Маяк» по акту приема-передачи передало администрации ГП «Город Балей» вышеуказанный многоквартирный дом.В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, имеет три подъезда, 51 квартира, кровля двускатная из металлопрофиля с водоотводящим устройством, год постройки 2016 год.При визуальном осмотре дома 07.05.2021 установлено, что с наружной стороны жилого дома по штукатурному слою между фундаментом и кирпичной кладкой стены дома наблюдается трещина по всему периметру здания. Имеется в некоторых местах нарушение отделки фасада фундамента, отсутствие отдельных элементов фасадной плитки.На наружной и внутренней стороне южного тамбура у входа в подвальное помещение имеется трещина по штукатурному слою.При визуальном осмотре квартир, расположенных в доме, в кухнях и комнатах по откосам окон ПВХ наблюдается изменение окрасочного слоя от белого до черного цвета, биологические образования (плесень), в зимний период имеется конденсат.На фасаде дома, стенах, в жилых помещениях, в подъезде № 3 имеются многочисленные трещины, в том числе сквозные.Кроме того, согласно акту обследования жилого помещения, проведенного 15.02.2021 администрацией ГП «Город Балей» по обращению А., установлено, что в процессе визуального осмотра на фасаде дома, стенах и потолке жилого помещения № 39, а также в подъезде № 3 имеются многочисленные трещины.09.06.2021 межрайонной прокуратурой материалы проверки направлены в Нерчинский МСО СУ СК РФ по Забайкальскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 293 УК РФ. По результатам процессуальной проверки 28.06.2021 Нерчинским МСО СУ СК РФ по Забайкальскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.Как следует из заключения строительно-технической экспертизы № 142/09/21 от 08.10.2021 общая характеристика технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, определена и соответствует характеристике: состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Экспертная оценка технического состояния многоквартирного жилого дома определена как ветхое. Фактическое состояние многоквартирного жилого дома определено как категория технического состояния V аварийное.27.01.2022 межрайонной прокуратурой предъявлено в суд административное исковое заявление о признании акта обследования от 24.11.2021 № 2/2021, заключения межведомственной жилищной комиссии от 24.11.2021 № 2/2021 незаконным, понуждении межведомственной жилищной комиссии признать многоквартирный дом по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, аварийным и подлежащим сносу. Административное исковое заявление рассмотрено 16.03.2022, суд признал заключение межведомственной комиссии №2/2021 от 24.11.2021 незаконным; обязал администрацию городского поселения «Город Балей» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и принятия решения о признании МКД аварийным, подлежащим сносу, реконструкции или проведению капитального ремонта. Решение суда вступило в законную силу, направлено на исполнение в Балейский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю.22.07.2022 судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП К. исполнительное производство № 11445/22/75040-ИП окончено, в связи фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.Во исполнение вышеуказанного решения суда межведомственной комиссией городского поселения «Город Балей» составлены акт обследования и заключение межведомственной комиссии ГП «Город Балей» № 3 от 18.05.2022 о признании многоквартирного дома как находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии.В связи с непринятием решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, прокуратурой 25.12.2022 в адрес главы ГП «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.Таким образом, акт обследования межведомственной жилищной комиссии от 18.05.2022 № 3, заключение межведомственной жилищной комиссии от 18.05.2022 № 3 являются незаконными.С учетом изложенного, проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.На основании изложенного, прокурор просит:Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии межведомственной жилищной комиссией решения об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, Забайкальский край, по основаниям, предусмотренным пунктом 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.Признать незаконным акт обследования межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Город Балей» от 18.05.2022 № 3, заключение межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Город Балей» от 18.05.2022 № 3 о признании многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, ограниченно работоспособным.Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» организовать обследование межведомственной жилищной комиссии по оценке многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, сисследованием заключений строительно-технической экспертизы от 08.10.2021 № 142/09/21, № 143/09/21 в срок до 01.05.2023.Обязать межведомственную жилищную комиссию городского поселения «Город Балей» признать многоквартирный дом по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, Забайкальский край, аварийным и подлежащим сносу.Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» принять решение о признании многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, д. 22, г. Балей, Забайкальский край, аварийным и подлежащим сносу, издать распоряжение о расселении жителей до 01.06.2023.

В судебном заседании прокурор Якимова С.С. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования не признал, суду пояснил, что требование прокурора о возложении обязанности организовать обследование жилого дома по ул. Сретенская, 22 не может быть удовлетворено, поскольку в ССП имеется исполнительное производство в соответствии с которым Администрация ранее вынесенным решением уже обязана провести обследование данного дома, срок исполнения решения не истек. Требованием о возложении на Администрацию ГА обязанности организовать обследование межведомственной жилищной комиссией жилого дома по адресу: ул. Сретенская, 22, с исследованием заключений строительно-технической экспертизы прокурор фактически просит подменить полномочия межведомственной комиссией. Требование о возложении обязанности на Администрацию обязанности признать дом аварийным и подлежащим сносу не может быть удовлетворено, поскольку указанное решение может принять только межведомственная комиссия.

Представитель межведомственной комиссии ГП « Город Балей» В., в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании 02.05.2023 года суду пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, не оспаривает того, что в заключении межведомственной комиссии указанно признан ограниченно годен, хотя в соответствии с Положением, в заключении должно быть указано либо пригодно, либо не пригодно для проживания. В настоящее время часть мероприятий провели, отвели воду, провели геологическую экспертизу, провели строительную экспертизу. Была дана рекомендация по усилению поясов. После этого провели межведомственную комиссию и определили состояние дома. В настоящее время необходимо около 2 месяцев, что бы устранить недостатки выявленные. На доме имеются трещины, на них поставлены маяки около 1,5 лет назад, динамики нет, трещины не увеличиваются.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 в редакции от 21.08.2019 года №1082 (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктами 33, 43 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Принятое соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решение по заключению межведомственной комиссии может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке (п. п. 49, 52 Положения).

В силу п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В рамках «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» Администрацией ГП «Город Балей» утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 гг.» (постановлением от 13.03.2013 года № 96).

В рамках указанной программы 25.11.2014 года между администрацией ГП «Город Балей» и ООО « Маяк» заключен муниципальный контракт № 2014.344999 на выполнение работ по строительству многоквартирного дома по адресу: <...> для переселения граждан из аварийного жилья, находящегося в г. Балей.

В соответствии с Актом ввода в эксплуатацию № RU92-504101-04-2016 от 21.06.2016 многоквартирный дом по адресу: ул. Сретенская, дом 22, г. Балей, Забайкальский край, введен в эксплуатацию.

28.06.2016 года ООО «Маяк» по акту приема-передачи передало Администрации вышеуказанный многоквартирный дом.

Постановлением администрации ГП « Город Балей» № 490 от 17.07.2017 года утверждено Положение и состав межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также переустройству и перепланировке жилого помещения на территории городского поселения « Город Балей».

Решением Балейского городского суда от 16.03.2022 годазаключение межведомственной комиссии № 2/2021 от 24.11.2021 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признано незаконным. На Администрацию ГП «Город Балей» возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и принятия решения о признании аварийным и подлежащим сносу, реконструкции или проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

18.05.2022 года межведомственной комиссией на основании Решения Балейского городского суда от 16.03.2022 года проведено обследование жилого дома расположенного по адресу: <...>, по результатам которого комиссией принято решение о том, что указанный жилой дом находится в ограниченно-работоспособном состоянии, требует выполнения геологических и геодезических изысканий для разработки и проведения мероприятий по приведению дома в работоспособное состояние. (л.д. 163-167).

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Балейского РОСП ФИО2 от 27.03.2023 года Администрации ГП «Город Балей» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2023 года, предмет исполнения: обязать администрацию ГП « Город Балей» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...> и принятии решения о признании аварийным и подлежащим сносу, реконструкции или проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Положением « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47.

Исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации ГП «Город Балей», межведомственной жилищной комиссии ГП «Город Балей», выразившееся в непринятии решения об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, 22 по основаниям предусмотренным п. 47 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» удовлетворению не подлежат. В данном случае межведомственной комиссиейдействия на принятия решения по оценке пригодности, либо непригодности дома для проживания принимались, о чем свидетельствуют Акт осмотра и заключение от 18.05.2022 года, в связи с чем бездействия не усматривается.

Кроме того суд считает что требования истца о признании Акта обследования от 18.05.2022 года незаконным, удовлетворению не подлежат, поскольку сам по себе данный акт правовых последствий не влечет, является доказательством, т.е. основанием для принятия оспариваемого заключения и, соответственно, подлежит оценке только как доказательство основания принятия и законности, обоснованности оспариваемого заключения, которое определяет дальнейшую судьбу, в данном случае, жилого многоквартирного дома.

Далее, прокурор просит признать заключение межведомственной комиссии от 18.05.2022 года № 3, которое было вынесено по решению Балейского городского суда от 16.03.2022 года,не законным, однако, суд принимает во внимание, что срок исполнения указанного решения суда не истек, поскольку Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Балейского РОСП С. от 27.03.2023 года Администрации ГП «Город Балей» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2023 года. В связи с чем указанное требование удовлетворению не подлежит.

Требование о возложении на Администрацию ГП « Город Балей» обязанности принять решение о признании многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, 22 г. Балей, аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежит, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Требование о возложении на Администрацию ГП обязанности об издании распоряжения о расселении жителей дома по адресу: ул. Сретенская, 22, так же удовлетворению не подлежат, поскольку в силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения …… орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о … сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции... Таким образом указанным пунктом не предусмотрено издание органом местного самоуправления распоряжения о расселении жителей. Орган местного самоуправления вправе принять решение только о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Требования истца о возложении обязанности на межведомственную комиссию обязанности о признании дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежит, исходя из следующего:

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям.Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Требование о возложении на администрацию ГП « Город Балей» обязанности принять решение о признании многоквартирного дома по адресу: ул. Сретенская, 22 аварийным и подлежащим сносу удовлетворению не подлежит, поскольку на момент рассмотрения дела заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу отсутствует.

В связи с изложенным исковые требования Балейского межрайпрокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 30 мая 2023 года

Судья: О.Ю. Щеглова