Дело №2а-1639/2023
УИД 86RS0001-01-2023-001623-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07июня 2023 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,
при секретаре Гальчевской С.А.,
с участием административного истца прокурора Голдобиной З.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-1639/2023 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованиями к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявленовыявлены нарушения закона. По результатам проверочных мероприятий межрайонной прокуратуройвадресСоветадепутатовсельского поселенияЦингалы19.09.2022 № 07-03-2022 внесенопредставление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в Межрайонную прокуратуру поступил ответ, в котором сообщено, что представление рассмотренона Совете депутатов 10.11.2022г.,у ведущего специалиста финансово-экономического сектора отсутствует личная заинтересованность, поскольку он не подчиняется непосредственно главе сельского поселения, начисление заработной платы осуществляется в соответствии с положением об оплате труда сотрудников при этом бюджет проходит проверку Контрольно-счетной палатой Ханты- Мансийского района; при заключении трудового договора №26 от 01.08.2022 с ФИО3 личной заинтересованности не выявлено. Меры по устранению допущенных нарушений закона приняты. ФИО4 уволен с 14.09.2022 Трудовой договор с ФИО3 прекратилсвое действие 20.09.2022. В этой связи конфликт интересов регулирован.Межрайонная прокуратура не согласна с указанным ответом, так как при рассмотрении представления под председательством самого ФИО2,исполняющего полномочия председателя Совета депутатов сельского поселенияЦингалы, не дана оценка нарушения главой сельского поселенияЦингалыФИО2 требований антикоррупционного законодательства, а также то, что заседание Совета депутатов сельского поселенияЦингалы 10.11.2022г. происходило под председательством самого ФИО2, в связи с чем была нарушена объективность и беспристрастность работы Совета. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО2 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, и обязать Совет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района повторно рассмотреть представление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об устранениинарушений закона от 19.09.2022 № 07-03-2022.
Протокольным определением суда от 12.05.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО2 и ФИО1.
Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не предоставили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного истца ХЪанты-Мансийской межрайонной прокуратуры Голдобина З.Г. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований. Просила административные исковые требования удовлетворить.
От представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в которых он указывает на несогласие с исковыми требованиями, а также указывает на пропуск срока обращения в суд.
Заслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийскую межрайонную прокуратур с обращением, в котором указала на нарушения антикоррупционного законодательства со стороны Главы сельского поселения Цингалы ФИО2, являющегося также главой Администрации сельского поселения Цингалы, по факту приема на работу своего сына ФИО4 в бухгалтерию Администрации сельского поселения Цингалы и жены сына ФИО4 на должность делопроизводителя администрации сельского поселения Цингалы, в связи с чем указала на то, что родственники Главы сельского поселения Цингалы находятся у него в служебной зависимости, что свидетельствует о конфликте интересов.
По результатам проведения проверки административным истцом установлено, что согласно постановлению администрации сельского поселенияЦингалы Ханты-Мансийского района от 20.09.2017 №98, на должность главы сельского поселения вступил ФИО2, переизбранный на указанную должность 11.09.2022.
Приказом администрации сельского поселенияЦингалы от 01.08.2022 №1р-л ФИО4 (являющийся сыном главы сельского поселения Цингалы) трудоустроен в администрацию с.п. Цингалы на должность ведущего специалиста, которая отнесена к должностям муниципальной службы.
Согласно п.1.3 ведущий специалист финансово-экономического сектора администрации сельского поселенияЦингалы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации сельского поселенияЦингалы.
Также установлено, что 01.08.2022 между администрацией сельского поселенияЦингалы и ФИО3, являющейся супругой ФИО4, заключен договор №26, предметом которого являлось оказание услуг делопроизводителя.От имени органа местного самоуправления вышеуказанные документы подписаны главой сельского поселения ФИО2
По результатам проверочных мероприятий Межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов с.п. Цингалы 19.09.2022№07-03-2022 внесенопредставление об устранении нарушений закона.
18.11.2022 в межрайонную прокуратуру поступил ответ за подписью главы сельского поселенияЦингалы ФИО2, которым сообщено, что представление рассмотрено на Совете депутатов 10.11.2022 г., у ведущего специалиста финансово-экономического сектора отсутствует личная заинтересованность, поскольку он не подчиняется непосредственно главе сельского поселения, начисление заработной платы осуществляется в соответствии с положением об оплате труда сотрудников при этом бюджет проходит проверку Контрольно-счетной палатой Ханты- Мансийского района; при заключении трудового договора №26 от 01.08.2022 с ФИО3 личной заинтересованности не выявлено. Меры по устранению допущенных нарушений закона приняты. ФИО4 уволен с 14.09.2022 Трудовой договор с ФИО3 прекратил свое действие 20.09.2022. В этой связи конфликт интересов урегулирован.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее также – Федеральныйзакон№131-ФЗ) выборнымдолжностным лицом местного самоуправления является должностноелицоместного самоуправления, избираемое на основе всеобщегоравногоипрямогоизбирательного права при тайном голосованиинамуниципальных выборах, либопредставительным органом муниципальногообразования из своегосостава,либопредставительным органом муниципального образования из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,либо на сходеграждан, осуществляющем полномочия представительного органамуниципального образования, и наделенное собственными полномочиями порешению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).
Согласно абзаца20 части 1 этой же статьи выборное должностноелицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон №273-Ф3).
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273- ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности еговозникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Законом ХМАО-Югры от 25.09.2008 №86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иными нормативными правовыми актами органов государственной власти автономного округа, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст.24, ч.2 ст.25 Устава с.пЦингалы, глава поселения входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя Совета поселения, а также возглавляет администрацию поселения, исполняет полномочия главы администрации поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения), издает распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.
Из представленного в материалы дела решения Совета депутатов сельского поселенияЦингалы от 10.11.2022г. № 38 следует, что заседание Совета депутатов сельского поселенияЦингалы 10.11.2022, на котором рассматривалось представление Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона, проходило под председательством ФИО2, в чьих действиях органом прокуратуры и установлены нарушения закона.
В соответствии с п.2.3 Регламента Совета депутатов сельского поселенияЦингалы Ханты- Мансийского района от 25.12.2017 №70 (далее - Регламент), к полномочиям председателя Совета депутатов относится организация и координация работы Совета, присутствие на заседаниях с правом совещательного голоса, подписание решений Совета, обеспечение контроля за исполнением решений Совета.
Таким образом ФИО2, председательствовавшим на заседании Совета депутатов сельского поселенияЦингалы 10.11.2022, решение о самоотводе, которое обеспечило бы объективность и беспристрастность работы Совета, не принималось, что свидетельствует о незаконности процедуры рассмотрения представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры.
Кроме того, порядок уведомления лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов регламентирован Положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов согласно приложению, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселенияЦингалы от 16.06.2016 № 27 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление), составленное по форме согласно приложению к данному Положению.
При этом,при рассмотрении представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Советом депутатов сельского поселения Цингалыне была дана оценка действиям (бездействиям) Главы сельского поселения Цингалына предмет нарушения требований антикоррупционного законодательства, возлагающего на лицо, замещающего муниципальную должность, обязанности по направлению сообщения в уполномоченный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Факт наличия родственных отношений между главой сельского поселенияЦингалы ФИО2 с ФИО4 и ФИО3 не оспаривается, и никто из них с уведомлением о наличии конфликта интересов в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращался.
Таким образомСовет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района при рассмотрении представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры в своем решении от 10.11.2022 № 38 не рассмотрел вопрос о применении (неприменении) мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО2 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, а лишь зафиксировал сведения о принятии главой сельского поселения Цингалы мер к урегулированию конфликта интересов посредством расторжения трудовых договоров с ФИО4 и ФИО3
Доводы возражений представителя ответчика о том, что согласно п. 2.1.10 Регламента Совета депутатов, депутаты наделены, в том числе правом вносить на рассмотрение Совета депутатов вопросы, относящиеся к предмету ведения Совета депутатов и к организации его работы, вносить проекты решений по обсуждаемым в Совете депутатов вопросам, вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправкик проектам решений Совета депутатов, участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председателю на заседании, требовать ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки, не свидетельствует об отсутствии нарушений при проведении процедуры рассмотрения Представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры, и не рассмотрении вопросов оценкизаконности (незаконности) действий (бездействий) Главы сельского поселения ЦингалыФИО2 на предмет нарушения требований антикоррупционного законодательства.
Доводы о нарушения сроков обращения в суд основаны на неверном толковании действующего законодательства, так как согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. То есть применительно к рассматриваемому делу административное исковое заявление об оспаривании бездействия Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югрыможет быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры сохраняется обязанность рассмотрения представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО2 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.
Обязать Совет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района повторно рассмотреть представление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об устранении нарушений закона от 19.09.2022 № 07-03-2022.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
Мотивированное решение суда составлено 19июня 2023 года.