Решение по делу № 2А-418/2022 от 18.08.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам.

УИД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» августа 2022 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности 1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности 2,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-418/2022 по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Московской области к Администрации городского округа Зарайск Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Московской области 6 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Зарайск Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по обеспечению населения д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21; обязании административного ответчика обеспечить население д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21 для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем организации мероприятий, направленных на строительство, ремонт и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения в д.Летуново городского округа Зарайск Московской области; обязании административного ответчика до выполнения мероприятий, направленных на строительство, ремонт и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения в д.Летуново городского округа Зарайск Московской области, осуществлять подвоз питьевой воды населению в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что подвоз воды не осуществляется).

В обоснование заявленных требований указано на следующие обстоятельства:

К Уполномоченному по правам человека в Московской области обратились жители д.Летуново городского округа Зарайск Московской области, указав о снабжении жителей населенного пункта не пригодной к употреблению питьевой водой.

Из обращения следовало, что в указанном населенном пункте имеется централизованное холодное водоснабжение. При этом качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, привкус, мутность, цветность, высокое содержание железа и др.), установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21. Поставляемая холодная вода с марта года непригодна для употребления, в том числе для технических целей. Используемые жителями фильтры с очисткой не справляются, из строя выходит бытовая техника.

При обращении к Уполномоченному 7 представлен протокол испытаний по отбору проб холодной питьевой воды, осуществленному испытательным центром ООО «НПО Импульс». По результатам проведённых испытаний образца воды питьевой водопроводной централизованного водоснабжения выявлены несоответствия по микробиологическим показателям (наличие энтероккоков); физико-химическим показателям (массовая концентрация нитратов, жесткость, органолептические показатели: цветность, мутность, запах при 60 градусов Цельсия). Вода, отобранная в квартире по адресу: Московская область, Зарайский район, д. Летуново, , не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 для питьевой воды.

Особо отмечается, что в исследуемой питьевой воде выявлены энтерококки (11 КОЕ в 100 мл), содержание которых может свидетельствовать о фекальном заражении питьевой воды, что по требованиям нормативной документации к качеству питьевой воды категорически не допускается. Энтерококк может являться возбудителем различных инфекций: мочевыводящих путей, желудочно-кишечного тракта, органов малого таза и др.

информация по поступившему обращению 7 по компетенции была направлена в Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Согласно полученной информации от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области Коломенским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области при анализе результатов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и данных производственного контроля качества питьевой воды МУП «ЕСКХ Зарайского района» за ряд последних лет установлены отклонения средних уровней показателей проб питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения д.Летуново, а именно: вода не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, привкус, мутность, цветность, содержание железа), содержанию фторидов.

Также несоответствие качества поставляемой питьевой воды требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям, превышающим гигиенические нормативы в несколько раз установлено решением Зарайского городского суда Московской области от года (дело № 2-296/2022) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора в Московской области к МУП «ЕСКХ Зарайского района».

Названным решением суда действия МУП «ЕСКХ Зарайского района» по поставке населению д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой воды несоответствующей качеству питьевой по установленным нормативам признаны противоправными. На предприятие судом возложена обязанность прекратить указанные судом противоправные действия.

Поскольку решение суда по делу вступило в законную силу, то его выводы для настоящего дела имеют преюдициальное значение, и в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ доказыванию не подлежат.

Вместе с тем, признание действий ресурсоснабжающей организации МУП «ЕСКХ Зарайского района» противоправными не решает вопрос нарушения прав жителей д. Летуново Зарайского района на благоприятную среду в жилище по существу.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Московской области Коломенским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области на основании ч. 5 ст. 23, ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) неоднократно, в течение ряда лет, направлялись главе городского округа Зарайск и гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение - МУП «ЕСКХ Зарайского района», уведомления о несоответствии гигиеническим нормативам качества питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения на территории городского округа Зарайск по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды, в том числе д. Летуново. Также, как сообщает Управление Роспотребнадзора по Московской области, в рамках осуществления функции информирования органов местного самоуправления о санитарно - эпидемиологической обстановке, главе городского округа Зарайск направлялись ежегодные справки о санитарно-эпидемиологическом состоянии территории, в которые, в течение ряда лет, включалась информация о неудовлетворительном качестве питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения д. Летуново.

В силу ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 года № 357-ФЗ).

Однако, как следует из ответа главы городского округа Зарайск Московской области 8 от Администрацией в целях предоставления коммунальных услуг надлежащего качества «...даны рекомендации по недопущению в дальнейшем фактов обращения граждан по указанным вопросам», а также запланированы без указания срока мероприятия по капитальному ремонту сетей водоснабжения протяженностью 500м, установлению на ВЗУ станции очистки воды и строительство нового ВЗУ производительностью 400 м.куб. в сутки. Также главой отмечено, что Администрацией в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области направлена заявка на включение запланированных мероприятий в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на годы.

Аналогичный ответ в части обращения Администрации городского округа Зарайск в Правительство Московской области по вопросу организации водоснабжения д.Летуново предоставлен Главой Управлению Роспотребнадзора по Московской области.

Об иных мероприятиях, прямо предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, несмотря на многолетний характер проблемы отсутствия снабжения жителей д.Летуново качественной питьевой водой, главой городского округа не сообщается.

Указанные в ответе главы городского округа мероприятия имеют характер «обещаний», так как не установлены и не указаны запрашиваемые Уполномоченным сроки выполнения работ, не указаны источники и объемы финансирования мероприятий, не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий.

Административный истец настаивает, что характер и содержание обращений граждан, проживающих в д.Летуново, сведения, полученные от Управления Роспотребнадзора по Московской области, позволяют сделать вывод о длительном, в течение нескольких лет, неисполнении административным ответчиком требований законодательства о водоснабжении, что свидетельствуют о длящемся характере нарушения.

Данный вывод подтверждает также видеоматериал, приложенный заявителем 7 к обращению (ознакомится можно по ссылке ), где зафиксировано проведение организованного главой городского округа с жителями собрания. На собрании озвучено, что сложившаяся ситуация касается жителей всей деревни, имеет масштабный и длительный характер. Как следует из видеоматериала, глава городского округа не отрицает проблему подачи в населенный пункт питьевой воды, не соответствующей нормативным требованием, что связывает с низким качеством воды, подаваемой из существующей скважины, однако пути решения населению не предлагаются ввиду отсутствия в бюджете округа на необходимые мероприятия по ремонту или строительству нового ВЗУ денежных средств.

В качестве правового обоснования иска Уполномоченный ссылается на нормы п.4 ч.1 ст.16, п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.6 Устава муниципального образования «Городской округ Зарайск Московской области».

В судебное заседание административный истец Уполномоченный по правам человека в Московской области и его представитель не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В дело поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности 9 возражала против удовлетворения иска.

Возражения Администрации состоят в следующем:

В исковом заявлении Уполномоченный по правам человека в Московской области, ссылаясь на ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, утверждает, что Администрацией не были исполнены требования действующего законодательства о водоснабжении, что влечет нарушение прав населения д. Летуново Зарайского района.

Между тем, во исполнение частей 1 и 2 статьи 6 и 12 Федерального закона №416-ФЗ постановлением главы городского округа Зарайск от Муниципальное унитарное предприятие «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» (далее - МУП «ЕСКХ Зарайского района») наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Зарайск.

МУП «ЕСКХ Зарайского района» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением первого заместителя главы Администрации от .

Согласно п.п. 1 п. 2.3 раздела 2 Устава предприятия, МУП «ЕСКХ Зарайского района» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению города и района.

Административный истец относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ), при этом, не учитывая положения ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 (ред. от 27.12.2021 года) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области».

На основании подпункта 17 пункта 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N106/2014-03 (ред. от 27.12.2021 года) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории городских округов.

Вместе с тем, пунктом 12.89 Постановления Правительства Московской области от 14.06.2012 года N824/19 (ред. от 16.12.2019 года) «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве энергетики Московской области» Министерство энергетики Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области, в полномочия которого входит утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории городских (сельских) поселений и городских округов.

В абзаце 4 на странице 6 административного искового заявления административный истец, ссылаясь на п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения относится согласование инвестиционных программ

Порядок разработки и принятия инвестиционных программ определен в ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ. Согласно этому порядку к полномочиям органа местного самоуправления городского округа относится утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы, а также в случае, когда инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - согласование такой программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10).

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 641.

В ч.2 ст.40 Федерального закона № 416-ФЗ обозначен запрет на утверждение инвестиционной программы без наличия утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила № 782), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил № 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил № 782 для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекаться юридические лица, в том числе иностранные, индивидуальные предприниматели и физические лица.

На основании подпункта «д» пункта 8 Правил № 782 актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при реализации мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 20.11.2019 года № 252/1-р «Об утверждении инвестиционной программы в сфере водоснабжения МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения, с объемом финансирования 13 685 500,00 рублей. Срок реализации данной программы до

().

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 29.10.2020 года № 254- р «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Зарайск Московской области на период с года» (далее- распоряжение -р) утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Зарайск на период с года. ().

Из раздела 2.3.9 распоряжения № 254-р следует, что схемой водоснабжения городского округа Зарайск при подготовке и обосновании предложений по реконструкции и модернизации объектов существующих, централизованных систем водоснабжения, определены основные направления, принципы, задачи, которые должны быть решены в течение расчетного срока до г. Одним из основных направлений развития централизованных систем водоснабжения городского округа Зарайск на период до года является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

В соответствии с п. 2.4.1.6, п. 2.4.1.8 распоряжения № 254-р, для повышения качества оказываемых услуг МУП «ЕСКХ Зарайского района» в соответствии с утвержденной инвестиционной программой в перспективный период до г. планируется строительство станции водоподготовки на ВЗУ д. Летуново городского округа Зарайск Московской области. Величина капитальных вложений по годам в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы водоснабжения городского округа Зарайск приведена в таблице 95 указанного распоряжения. Так, под порядковым номером 3.3 в таблице значится: «Строительство ВЗУ "" д. Летуново, производительностью 50 мЗ/час (НС 1-го подъема, 2шт. ВНБх50, ст. водоподготовки), за счет бюджетного финансирования в году, запланированный объем капитальных вложений 24 864 тыс. руб.»

В целях реализации целей и задач, определенным в распоряжении №254-р, между Комитетом по управлению имуществом администрации и МУП «ЕСКХ Зарайского района» заключен договор аренды земельного участка на срок 10 (десять) лет с по , согласно которому, гарантирующей организации предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером: , общей площадью кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», расположенный в д. Летуново городского округа Зарайск Московской области, для размещения водозаборного узла (п. 1.3 Договора), на котором расположен объект капитального строительства - сооружение водозаборный узел (п. 1.4 Договора).

Администрацией в рамках Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на финансовый год и на плановый период годов, в единой информационной системе Закупки (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение об осуществлении закупки, объект закупки - «Выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа Зарайск Московской области на период с года (актуализация на год), актуализации схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Зарайск Московской области на период с года, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Зарайск Московской области на период с года».

По итогам открытого конкурса в электронной форме определен победитель (исполнитель) - ООО «Центр Теплоэнергосбережений» (ИНН <***>).

По состоянию на (сведения из единой информационной системы закупки) проект муниципального контракта на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа Зарайск Московской области на период с года (актуализация на год), актуализации схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Зарайск Московской области на период с года, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Зарайск Московской области на период с года находится в стадии подписания сторонами.

Разработка схемы водоснабжения и водоотведения, согласно условиям муниципального контракта, исполнителем должна быть выполнена и направлена (проект разработанной схемы) заказчику, то есть администрации, в течение 60 календарных дней от даты подписания контракта. Заказчик обязан рассмотреть проект схемы водоснабжения и водоотведения с привлечением МУП «ЕСКХ Зарайского района», и направить исполнителю ответ с замечаниями или согласованием представленных материалов в срок 30 календарных дней от даты получения проекта схемы. Далее, проект разработанной схемы водоснабжения и водоотведения, администрация направляет в уполномоченный орган государственной власти Московской области для получения экспертного заключения. Таким образом, срок окончания исполнения контракта исполнителем составляет 90 дней от даты заключения контракта (приложение 2 к контракту)

().

Доводы Уполномоченного по правам человека в Московской области 20 приведенные в административном исковом заявлении о бездействии Администрации городского округа Зарайск Московской области Московской области питьевой водой соответствующей гигиеническим нормативам, административный ответчик считает несостоятельными.

В письменных возражениях также отмечается, что в связи с поступлением регулярных жалоб от жителей д.Летуново городского округа Зарайск Московской области на ненадлежащее качество и отсутствие воды, (письмо ) Администрация обратилась в Министерство ЖКХ Московской области с предложением о необходимости включения мероприятий по реконструкции ВЗУ в д. Летуново в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на годы. Данное обращение подготовлено до составления административного искового заявления Уполномоченного по правам человека в Московской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным (от ).

Кроме того, данный вопрос неоднократно обсуждался на совещаниях, проходящих в формате видеоконференцсвязи с участием главы городского округа Зарайск Московской области 8, заместителей главы администрации, руководства МУП «ЕСКХ Зарайского района», заместителей министра ЖКХ Московской области.

на заседании Правительства Московской области был рассмотрен проект Постановления Правительства Московской области «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на годы», в том числе в части объектов городского округа Зарайск.

Постановлением Правительства Московской области от 14.06.2022 года № 609/21 «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на годы, утверждены изменения в части внесения в Подпрограмму «Чистая вода» мероприятия по строительству ВЗУ д. Летуново, г.о. Зарайск, (в т.ч. ПИР), возведение которого будет профинансировано из средств бюджета Московской области (71 018,10 тыс. руб.) и из средств бюджета муниципальных образований Московской области (15 981,90 тыс. руб.) на период годы. Госпрограммой определены сроки проведения работ с по , то есть сдача объекта строительства запланирована на ; общий объём финансирования - 87 000,00 тыс. руб.

Постановлением главы городского округа Зарайск Московской области от утверждена муниципальная программа городского округа Зарайск «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» (в ред. от ).

подписано Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией городского округа Зарайск Московской области. Предметом которого является предоставление из бюджета Московской области в годах бюджету городского округа Зарайск Московской области субсидии на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета Московской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации код Главного распорядителя средств бюджета Московской области 004, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 10 1 02 64090, вид расходов 522 в рамках подпрограммы I «Чистая вода» Государственной программы в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

По состоянию на уведомление о предоставлении субсидии на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения из Министерства финансов и экономики Московской области Финансовым управлением Администрации городского округа Зарайск Московской области получено, и соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись внесены.

В настоящее время отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Зарайск разрабатывается проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу городского округа Зарайск «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности».

В тексте возражений отмечено, что Администрацией ведется постоянный контроль над лабораторными испытаниями химико-бактериологической лабораторией питьевой воды МУП «ЕСКХ Зарайского района» на соответствие питьевой воды требованиям, установленным СанПин 1.2.3685-21, контроль по подвозу питьевой воды автотранспортом населению д. Летуново городского округа Зарайск Московской области.

Что касается требования административного истца об обязании Администрацию обеспечить население д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21 для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем организации мероприятий, направленных на строительство, ремонт и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения в д. Летуново городского округа Зарайск Московской области, то в этой части представитель административного ответчика в возражениях отметил следующее:

Как предусмотрено статьей 23 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Требования п. 3 искового заявления административного истца «обязать администрацию городского округа Зарайск Московской области до выполнения мероприятий, направленных на строительство, ремонт и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения в д. Летуново городского округа Зарайск Московской области, осуществлять подвоз питьевой воды населению в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей» представитель Администрации полагает не обоснованными, поскольку в период с по в д.Летуново городского округа Зарайск Московской области осуществлялся подвоз питьевой воды в размере 74 куб.м., что подтверждается справкой МУП «ЕСКХ Зарайского района».

Исходя из указанных правовых норм, осуществить в полном объёме комплекс мер, направленных на организацию мероприятий по строительству нового ВЗУ производительностью 400 м.куб в сутки в д.Летуново в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административный ответчик не сможет в силу объективных причин, установленных федеральным законодательством.

В связи с изложенным, административный ответчик считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности 2 в судебном заседании представил уведомления о качестве питьевой воды, которые были переданы в адрес административного ответчика в период с годы, в каждом из которых отмечалось несоответствие гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (запах, привкус, мутность, цветность, содержание железа), содержанию фторидов в централизованной системе холодного водоснабжения д.Летуново. Пояснил, что заявленные требования поддерживает, поскольку вопрос по актуализации схемы водоснабжения не решен Администрацией, задание на актуализацию суду представлено не было, договор на выполнение задания не подписан. Вместе с тем, 2 пояснил, что с доводами представителя административного ответчика о невозможности исполнить требования административного истца в течение трех месяцев, согласен.

Заинтересованное лицо 15 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не направляла.

Представитель заинтересованного лица МУП «ЕСКХ Зарайского района» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В дело представлено письменное заявление с просьбой провести слушание без участия представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников без ущерба для судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Из решения Зарайского городского суда Московской области от года по делу №2-296/2022 по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области к МУП «ЕСКХ Зарайского района», вступившего в законную силу , уведомлений о качестве питьевой воды от . , от . , от . , от . , от . , от . , от . , направленных Управлением Роспотребнадзора по Московской области в адрес административного ответчика, обращений жителей д.Летуново городского округа Зарайск Московской области, фотоматериалов, акта отбора проб питьевой воды от , протокола испытаний от ., выполненных в испытательном центре ООО «НПО ИМПУЛЬС», заключения по результатам испытаний к протоколу от ., протоколов испытаний питьевой воды , от от ., выполненных химико-бактериологической лабораторией питьевой воды МУП «ЕСКХ Зарайского района», судом установлено, что питьевая вода центрального холодного водоснабжения в д.Летуново городского округа Зарайск Московской области не соответствует установленным требованиям. Проблема с качеством питьевой воды не решена в течении длительного времени. Согласно представленных доказательств, начиная с года, а в общей сложности семь лет, о проблеме качества питьевой воды в д.Летуново Зарайского района Московской области известно в администрации муниципального образования от Управления Роспотребнадзора по Московской области.

Из экспертного заключения от врача по коммунальной гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Коломна, Коломенском, Луховицком, Зарайском, Озёрском районах 10, утвержденного техническим директором ОИ, врачом по общей гигиене 11, судом установлено, что в пробе воды централизованного водоснабжения, отобранной из водопроводного крана пищеблока МАДОУ детский сад №19 «Зернышко» по адресу: , г.о.Зарайск, д.Летуново, , содержание железа общего составило 2,81 +/- 0,42 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3; показатели цветности составили 25,0 +/- 5,0 градусов при норме не более 5,0; показатели мутности составили 3,85 +/-0,77 мг/дм3 при норме не более 1,5, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III «Нормативы качества и безопасности воды».

По микробиологическим показателям (ОКБ, Escherichia coli, ОМЧ, колифаги, патогенные бактерии семейства Enterobacteriaceae рода Salmonella) вода соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В пробе воды централизованного водоснабжения, отобранной из водопроводного крана жилого дома по адресу: , г.о.Зарайск, д.Летуново, , содержание железа общего составило 1,96 +/- 0,29 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3; показатели цветности составили 27,5 +/- 7,5 градусов при норме не более 5,0; показатели мутности составили 3,85 +/-0,77 мг/дм3 при норме не более 1,5; запах 3 балла при норме не более 2 баллов. По микробиологическим показателям ((ОКБ, Escherichia coli, ОМЧ, колифаги, патогенные бактерии семейства Enterobacteriaceae рода Salmonella) обнаружено 2 КОЕ/100 мл (колониеобразующие единицы в 100 мл) при нормативном показателе – «отсутствие», что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III «Нормативы качества и безопасности воды».

В заключении содержится вывод, что вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана пищеблока МАДОУ детский сад №19 «Зернышко» по адресу: , г.о.Зарайск, д.Летуново, водопроводного крана жилого дома по адресу: , г.о.Зарайск, д.Летуново, , не соответствует установленным требованиям.

Из заключения по результатам испытаний продукции к протоколу от , подготовленного заместителем руководителя испытательного центра ООО «НПО «ИМПУЛЬС» 12, следует образцы воды питьевой водопроводной централизованного водоснабжения, отобранные по адресу: <...> д., по микробиологическим показателям (обнаружено наличие энтерококков, 11КОЕ в 100 мл), физико-химическим показателям (массовая концентрация нитратов (обнаружено 46,19 +/-9,24, при норме не более 45), жесткость (7,21+/-1,08, при норме не более 7,0), органолептическим показателям (цветность (20,6 +/-4,1, при норме не более 20), мутность (4,5 +/- 0,9, при норме не более 2,6), запах при 60 градусов Цельсия (3, при норме 2)) не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 (л.д.32-33).

В соответствии с частями первой и второй статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства энергетики Московской области от -р «Об утверждении инвестиционной программы в сфере водоснабжения МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения, с объемом финансирования 13 685 500,00 рублей. Срок реализации данной программы до . Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 29.10.2020 года № 254- р «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Зарайск Московской области на период с 2020 до 2030 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Зарайск на период с года.

Согласно п. 2.4.1.6, п. 2.4.1.8 распоряжения № 254-р, для повышения качества оказываемых услуг МУП «ЕСКХ Зарайского района» в соответствии с утвержденной инвестиционной программой в перспективный период до г. планируется строительство станции водоподготовки на ВЗУ д. Летуново городского округа Зарайск Московской области. Величина капитальных вложений по годам в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы водоснабжения городского округа Зарайск приведена в таблице 95 указанного распоряжения. Под порядковым номером 3.3 в таблице значится: «Строительство ВЗУ "" д. Летуново, производительностью 50 м3/час (НС 1-го подъема, 2шт. ВНБх50, ст. водоподготовки), за счет бюджетного финансирования в году, запланированный объем капитальных вложений 24 864 тыс. руб.».

Ссылаясь на п.17 п.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 года №106/2014-ОЗ (в ред. от 27.12.2021 года) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», п.12.89 Постановления Правительства Московской области от 14.06.2012 года N824/19 (в ред. от 16.12.2019 года) «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве энергетики Московской области», представитель административного ответчика отмечает, что Администрация г.о.Зарайск Московской области не осуществляет полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ организации по холодному водоснабжению, Министерство энергетики Московской области наделено соответствующими полномочиями.

В силу ч.2 ст.40 Федерального закона № 416-ФЗ обозначен запрещено утверждение инвестиционной программы без наличия утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Суд считает необходимым указать, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 г. N 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п.5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Согласно п.9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

Согласно Графику осуществления контроля муниципальным образованием Московской области за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) и хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственников (учредителей), осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утв. Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2016г. N 1005/44, ежегодная актуализация схем водоснабжения и водоотведения проводится не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Суд установил, что административный ответчик не принял своевременных мер по актуализации вышеназванной схемы водоснабжения и водоотведения после её утверждения (что касается данных о населенном пункте – д.Летуново).

Анализ событий указывает, что вопрос актуализации схемы стал решаться только после получения иска Уполномоченного по правам человека в Московской области (дата подачи иска – ).

Из отзыва следует, что только администрацией размещено извещение об осуществлении закупки, объект закупки - «Выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения городского округа Зарайск Московской области на период с года (актуализация на год), актуализации схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Зарайск Московской области на период с года, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Зарайск Московской области на период с года», а определен победитель (исполнитель) - ООО «Центр Теплоэнергосбережений».

В Планы-графики закупок на период ранее чем финансовый год такие мероприятия включены не были.

Реализация инвестиционной программы, в том числе строительство нового ВЗУ в д.Летуново, без актуализации схемы водоснабжения и водоотведения не возможны.

Актуализация схемы повлечет необходимость внесения изменений в инвестиционную программу.

Выводы суда указывают на наличие незаконного бездействия в деятельности органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее, в случае получения уведомления территориального органа Роспотребнадзора органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Проблема качества питьевой воды в д.Летуново существовала в году, о чем в уведомлении от сообщалось Врио руководителя администрации Зарайского муниципального района 13 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области 14. Вместе с тем, до настоящего времени она не решена.

Суд считает необходимым указать, что только актуализация схемы водоснабжения и водоотведения займет не менее 90 дней, поскольку согласно условиям муниципального контракта исполнителю поручается выполнение проекта схемы в течение 60 календарных дней от даты подписания контракта, ещё 30 календарных дней от даты получения проекта схемы предусмотрено на подачу заказчиком исполнителю замечаний. Таким образом, выполнение полного комплекса действенных мер по обеспечению населения д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21, выполнение которых зависит от административного ответчика, в трехмесячный срок объективно не обосновано.

Суд считает, что справедливо определить срок для исполнения требований в девять месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что подвоз воды, соответствующей установленным требованиям, в населенный пункт в достаточном количестве осуществляется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Зарайск Московской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по обеспечению населения д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21.

Обязать Администрацию городского округа Зарайск Московской области обеспечить население д.Летуново городского округа Зарайск Московской области питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21, для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем организации мероприятий, направленных на обеспечение строительства, ремонта и надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения в д.Летуново городского округа Зарайск Московской области.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 02 сентября 2022 года.

Судья Н.П.Бондаренко