№
№
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Жуковский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Киселевой Н.В.,
при секретаре ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к судебному приставу-исполнителю ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО2 А.Ю., судебному приставу-исполнителю ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО11 И.А., ФИО4 ФИО5 по <адрес>, ФИО5 по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании передать исполнительные производства по месту жительства должника,
установил:
Административный истец ФИО6, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что в производстве ФИО2 находятся исполнительные производства: в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Ю. №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №; в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО11 И.А. №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом поданы ходатайства (с приложенными копиями документов о регистрации) о направлении указанных исполнительных производств по месту жительства и месту регистрации ФИО6
Судебные приставы-исполнители безосновательно, одностосторонне игнорируют заявления административного истца и документы, свидетельствующие о смене места жительства.
Таким образом, действия судебных приставов-исполнителей ФИО2 А.Ю. и ФИО11 И.А. по не передаче исполнительных производств по месту жительства и регистрации административного истца противоречат ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и не могут быть признаны законными.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Ю., выразившееся в непредставлении ответа на поданные ходатайства, ненаправлении исполнительных производств по месту жительства должника; признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 И.А., выразившееся в непредставлении ответа на поданные ходатайства, ненаправлении исполнительных производств по месту жительства должника; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Ю. передать исполнительные производства №-ИП и №-ИП по месту жительства должника; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО3 И.А. передать исполнительное производство №-ИП по месту жительства должника.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена. ФИО5 административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Административные ответчики: судебные приставы-исполнители ФИО2 А.Ю. и ФИО11 И.А. в судебное заседание не явились извещены.
Административный ответчик: ФИО5 ФИО4 ФИО5 по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО6
Административный ответчик: ФИО5 по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Заинтересованное лицо ФИО16 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещен. ФИО5 заинтересованных лиц в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительных производств, выслушав явившихся лиц, оценив собранные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон N 229-ФЗ) решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 2 ФЗ № "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Ю. находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жуковским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: Определить следующий порядок общения ФИО16 с внуками ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: два раза в неделю в период времени с 19.00 до 20.00 часов посредством телефонной и видео связи; каждое второе воскресенье месяца с 09.00 до 19.00 часов с возможностью посещения детских культурно-массовых мероприятий, а также спортивных секций; ежегодно в дни рождения детей не менее четырех часов по согласованию с матерью ФИО6, с возможностью посещения детских культурно-массовых мероприятий, в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО16
Также, в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Ю. находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жуковским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: Определить следующий порядок общения ФИО7 с детьми ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. указанный в исполнительном листе ФС №, в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО7
Кроме того, в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО3 И.А. находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Жуковским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: расходы по оплате юридических услуг в размере 100 000 рублей, в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ФИО2 с ходатайством о передаче исполнительного производства №-ИП на исполнение в ОСП по Лакскому и <адрес>м Республики Дагестан по адресу регистрации ФИО6 по месту пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ФИО2 с ходатайством о передаче исполнительного производства №-ИП на исполнение в ОСП по Лакскому и <адрес>м Республики Дагестан по адресу регистрации ФИО6 по месту пребывания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ФИО2 с ходатайством о передаче исполнительного производства №-ИП на исполнение в ОСП по Лакскому и <адрес>м Республики Дагестан по адресу регистрации ФИО6 по месту пребывания.
Рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства осуществляется в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Частью 1 статьи 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество).
В силу части 5 статьи 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, также регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором также закреплено право гражданина получить мотивированный ответ на свое обращение.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ, административными ответчиками не представлено доказательств соблюдения законодательства об исполнительном производстве и порядке рассмотрения обращений граждан, а также тот факт, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ответ на ходатайства административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями ФИО2 А.Ю. и ФИО11 И.А. до настоящего времени не дан, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков нарушает право ФИО6 на получение ответов на свои ходатайства, в связи с чем полагает признать указанное бездействие незаконным.
Согласно частям 1, 3 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
В соответствии с частями 6-7 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что оснований для передачи исполнительных производств в иной отдел судебных приставов в данном случае не имелось, в связи со следующим.
Законодателем предусмотрена возможность ведения исполнительного производства по месту жительства (пребывания) должника, а равно по месту нахождения его имущества.
При этом основанием для передачи исполнительного производства является не сама смена места жительства должника, которая, среди прочего, должна быть реальной, но и отсутствие его имущества на территории, относящейся к юрисдикции судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно статье 3 названного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В исполнительных документах в качестве места жительства должника ФИО6 указан адрес: <адрес>.
Из представленного ФИО6 свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Между тем, достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о фактическом проживании по указанному адресу, ФИО6 не представила ни судебным приставам-исполнителям, ни суду при рассмотрении настоящего дела.
Для передачи исполнительного производства по новому месту жительства гражданина должнику следует представить доказательства реальности смены места жительства, чего в настоящем деле не усматривается.
Никаких доказательств тому, что административный истец осуществила переезд в новое место жительства, перевезла свое имущество, имеет работу по новому месту жительства, материалы дела не содержат.
Напротив, из материалов вышеуказанных исполнительных производств усматривается, что ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «ЭКО-ЭКСПЕРТ», расположенному в <адрес>. Сведений об осуществлении дистанционной трудовой деятельности в указанной организации административным истцом не представлено.
Из ответа МВД по <адрес> на адвокатский запрос адвоката ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проведена специальная работа по установлению местонахождения несовершеннолетних детей ФИО14 и ФИО16, в результате которой установлено, что указанные несовершеннолетние дети в школах <адрес> РД не числятся. При проведении подворного обхода участковым уполномоченным МО МВД ФИО5 «Лакский» установлено, что несовершеннолетние ФИО14 и ФИО16 временно зарегистрированы, но не проживают по адресу: <адрес>.
Из ответов ЧОУ ОО «МШСО» от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в <адрес>, следует, что ФИО14 и ФИО16 в ДД.ММ.ГГГГ учебном году зачислены в ЧОУ ОО «МШСО» для прохождения промежуточной аттестации по основной общеобразовательной программе.
Также, при рассмотрении Жуковским городским судом гражданского дела № по иску ФИО7 к ФИО6 об определении места жительства детей в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО6 пояснила суду, что «ее доверительница приняла решение работать дистанционно, организовать детям в летний период хороший отпуск. Данная временная регистрация не означает, что дети останутся там до ДД.ММ.ГГГГ года» (л.2 протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.).
Таким образом, административные исковые требования ФИО6 в части оспаривания бездействия судебных приставов-исполнителей, выразившегося в непередаче исполнительных производств в отдел судебных приставов по ее месту регистрации по месту пребывания в <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований для передачи исполнительных производств в другое подразделение судебных приставов.
Передача исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов возможна только в случае наличия доказательств, свидетельствующих о фактическом проживании должника на территории, на которую распространяются полномочия соответствующего подразделения. Таких доказательств ФИО6 суду не представлено и материалы дела не содержат, в связи с чем требования об обязании судебных приставов-исполнителей направить исполнительные производства по месту жительства должника не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО6 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО2 А.Ю., выразившиеся в не предоставлении ответов на поданные по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО11 И.А, выразившееся в не предоставлении ответа на поданное по исполнительному производству №-ИП ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО2 А.Ю., выразившиеся в не направлении исполнительных производств №-ИП, №-ИП по месту жительства должника, обязании направить исполнительные производства №-ИП, №-ИП по месту жительства должника – ОТКАЗАТЬ.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 ФИО5 по <адрес> ФИО11 И.А., выразившееся в не направлении исполнительного производства №-ИП по месту жительства должника, обязании направить исполнительное производство №-ИП по месту жительства должника – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Киселева Н.В.
Мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ