Дело № 2а-125/2025 (2а-689/2024)

УИД 32RS0032-01-2024-001083-11

Решение

именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клименко В.И.,

при секретаре судебного заседания Бельковой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Унечского района Брянской области Елисейкина А.А.,

представителя административного ответчика

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Унечская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску (в порядке ст. 39 КАС РФ) прокурора Унечского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Унечская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился с названным административным иском, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Унечская центральная районная больница» (далее –ГБУЗ «Унечская ЦРБ») не обеспечило охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Выявленные нарушения создают угрозу пребывания пациентам ГБУЗ «Унечская ЦРБ», в том числе несовершеннолетним, а также работников учреждения здравоохранения, в случае возникновения террористического акта.

В исковом заявлении прокурор Унечского района просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Унечская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, обязать ГБУЗ «Унечская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Елисейкин А.А. поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ФИО1, выступающая по доверенности, не возражала относительно удовлетворения административного иска прокурора, поскольку такие требования предусмотрены действующим законодательством.

Выслушав представителя административного истца Елисейкина А.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пункт 7 статьи 2, подпункт а пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечивать проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам место самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

На основании пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Главой III Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечь мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГБУЗ «Унечская ЦРБ» является юридическим лицом (ОГРН <***>, л.д. 33-34) и осуществляет свою деятельность на основании Устава, действующего законодательства Российской Федерации создано на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Унечской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собственником имущества (учредителем) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» является Брянская область. Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Унечская ЦРБ» от имени Брянской области осуществляет департамент здравоохранения Брянской области (пункты 1.2, 1.3 Устава ГБУЗ «Унечская ЦРБ» л.д. 15).

В соответствии с пунктом 1.6. Устава ГБУЗ «Унечская ЦРБ» является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования (ОМС), средств, полученных от приносящей доход деятельности, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение не отвечает по обязательствам Брянской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения, за исключением случаев, установленных действующим законодательством (л.д. 16).

Согласно Уставу ГБУЗ «Унечская ЦРБ» осуществляет оказание медицинской помощи населению (пункт 2.1).

ГБУЗ «Унечская ЦРБ» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия пребывания пациентов ГБУЗ «Унечская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения здравоохранения.

Установлено, что ГБУЗ «Унечская ЦРБ» относится к третьей категории.

Согласно пп. «г» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются определенные мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Вместе с тем, как показала проведенная проверка, охрана объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена.

Прокуратурой Унечского района Брянской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения по жалобе Брянского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных услуг по вопросу не заключения ГБУЗ «Унечская ЦРБ» договора (контракта) на оказание охранных услуг на объекте.

В рамках данной проверки в деятельности ГБУЗ «Унечская ЦРБ» были выявлены нарушения, а именно учреждение не обеспечило охрану объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, что представителем административного ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела не отрицается.

Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не позволяет в полной мере создать безопасные условия пациентов ГБУЗ «Унечская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения здравоохранения, обеспечивающими безопасность их жизни и здоровья, что не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма -приоритет мер предупреждения терроризма.

2 апреля 2024 года в целях устранения выявленных нарушений закона в ГБУЗ «Унечская ЦРБ» прокурором Унечского района Брянской области внесено представление (л.д. 6-11). Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона устранены не были.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было рассмотрено, и по его результатам сделаны выводы о недопустимости совершения нарушений, изложенных в представлении, недопущении подобных нарушений впредь. Нарушения, изложенные в представлении, устранены и приняты меры по устранению указанных нарушений, а именно подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения проведена (копии удостоверений приложены); архивирование и хранение данных на семи камерах видеонаблюдения не менее одного месяца обеспечено; по вопросу обеспечения охраны объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций начата работа по запросу коммерческих предложений от организаций, имеющих лицензию, на осуществление этой деятельности, на сегодняшний день получены два коммерческих предложения; работа по актуализации паспорта безопасности на данный момент осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. В настоящее время паспорт безопасности согласован в ФКГУ «УВО ВНГ» России по <адрес> (л.д. 12-13).

Учитывая что, ГБУЗ «Унечская ЦРБ» является объектом с массовым пребыванием людей, а также одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, не обеспечено охраной объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, суд приходит к выводу о наличии бездействий со стороны административного ответчика и возложении на ГБУЗ «Унечская ЦРБ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) ГБУЗ «Унечская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку до проведения проверки прокуратурой Унечского района Брянской области имелись нарушения, реальные и действенные меры, направленные на антитеррористическую защищенность бюджетного учреждения предприняты не были, в связи с чем административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком, в порядке статьи 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Унечская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Унечская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 243300, <...>, в части непринятия мер по обеспечению охраны объекта (территории) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Унечская центральная районная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Унечская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: 243300, <...>, в срок до 1 июля 2025 года обеспечить охрану объекта (территории) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Унечская центральная районная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Судья В.И. Клименко