Решение по делу № 2А-853/2025 от 03.09.2025 | Судакский городской суд (Республика Крым)

Производство №2а-853/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000983-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного истца – Клешня Л.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков за плату без проведения торгов, о возложении обязанности рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков за плату без торгов и заключить договоры купли-продажи земельных участков, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, которым просит признать незаконными отказы администрации города Судака Республики Крым за № от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером № и за № от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № о предоставлении земельного участка за плату без торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, площадью 75 кв.м. без проведения торгов; возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № о предоставлении земельного участка за плату без торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, площадью 75 кв.м. без проведения торгов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве аренды принадлежат два смежных земельных участка площадью 75 кв.м. с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта. Административным истцом на указанных земельных участках было возведено нежилое здание – гараж площадью 17,9 кв.м. с кадастровым номером №, на которое зарегистрировано право собственности в ЕГРН. 29 апреля 2025 года административный истец обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков за плату без проведения торгов, однако администрацией г. Судака Республики Крым было отказано в оказании услуги, поскольку объект капитального строительства расположен частично на испрашиваемых земельных участках.

Административный истец с данными решениями администрации г. Судака Республики Крым не согласен, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заместитель главы администрации г. Судака ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 75 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым. Также ФИО2 предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 75 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым.

Данные земельные участки являются смежными и на них расположено нежилое здание – гараж площадью 17,9 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который в ЕГРН зарегистрировано за ФИО2

29 апреля 2025 года ФИО2 обратился в администрацию г. Судака с заявлениями о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами №, №, площадь которых 75 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, на праве собственности за плату по договору купли-продажи без проведения торгов на основании Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденного решением 79 сессии 2 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решениями, изложенными в письмах за исх. № и №, администрация г. Судака Республики Крым отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность путем выкупа под частью здания, сооружения.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Суд отмечает, что сам по себе факт расположения нежилого здания на двух земельных участках не препятствует предоставлению земельного участка без проведения торгов, поскольку из буквального толкования закона не следует, что законодательством Российской Федерации установлен запрет строительства зданий, возведения сооружений на более чем одном земельном участке.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

25 декабря 2024 года постановлением администрации г. Судака Республики Крым № был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользования, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее Административный регламент), которым определяется порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в собственность за плату без проведения торгов, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрацией города Судака Республики Крым.

Согласно пункту 7.1 Административного регламента срок предоставления данной услуги составляет 20 календарных дней.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе 6) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению № к Административному регламенту) (пункт 6.1).

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа предоставления в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, оспариваемые решения администрации, изложенные в письмах от 05 августа 2025 года, не содержат ссылок на основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Помимо этого, суд отмечает, что оспариваемые решения администрацией г. Судака приняты с нарушением положений Административного регламента к форме принятого решения и сроков рассмотрения заявления.

При изложенных обстоятельствах, суд отмечает, что административным истцом были предоставлены необходимые заявления об оказании муниципальной услуги с приложением необходимых документов, между тем административным ответчиком созданы препятствия в реализации ФИО2 его прав, что ведет к чрезмерному и неоправданному ограничению прав и не соответствует принципу разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решений администрации г. Судака Республики Крым, изложенных в форме писем исх. № и № от ДД.ММ.ГГГГ, и нарушении данными письмами прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков за плату без торгов и заключить договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о предоставлении земельных участков за плату без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка относится к исключительной компетенции администрации г. Судака Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по заключению договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявления ФИО2 от 29 апреля 2025 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов с учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков за плату без проведения торгов, о возложении обязанности рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков за плату без торгов и заключить договоры купли-продажи земельных участков – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов путем выкупа.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 29 апреля 2025 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов с учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО2 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 03 сентября 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси