Дело № 5-23/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Еткуль Челябинской области 14 ноября 2025 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Богатырев П.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Еткульский» (МУП «Еткульский») (ИНН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

в ходе проведенной внеплановой выездной проверки Уральским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении опасного производственного объекта - «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер №, III класса опасности, эксплуатируемого МУП «Еткульский», на предмет соблюдения МУП «Еткульский» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, выявлены нарушения, которые выразились: в нарушении установленных требований эксплуатации ОПО «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер № без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; директор МУП «Еткульский» ФИО1, эксплуатирующий ОПО III класса опасности, в качестве руководителя не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в области А1 (Основы промышленной безопасности), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебное заседание стороны при надлежащем извещении не явились. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил дополнительные документы, ходатайство о снижении административного штрафа.

Изучив протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Еткульский» и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон) установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в частности:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

В силу положений ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что выявленные и зафиксированные в протоколе № 27-00-59 от 22 августа 2025 года, нарушения свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Еткулський» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметом данного правонарушения является опасный производственный объект, принадлежащий МУП «Еткульский», эксплуатация которого ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер № III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес> директор МУП «Еткульский» ФИО1, эксплуатирующий ОПО III класса опасности, в качестве руководителя не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в области А1 (Основы промышленной безопасности).

Виновность МУП «Еткульский» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, также нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении МУП «Еткульский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40), актом выявления индикаторов риска нарушений обязательных требований в отношении МУП «Еткульский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12); заданием заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Еткульский» (л.д. 13-14, 15-26); актом внеплановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Еткульский» (л.д. 27-30); протоколом осмотра № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32); предписанием об устранении нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35); страховым полисом МУП «Еткульский» в отношении опасного объекта: «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер №, III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>В (л.д. 41-44); уставом МУП «Еткульский» (л.д. 45-53), договорами на сервисное обслуживание (л.д. 54-62, 82-85, 86-89); выписками из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МУП «Еткульский» (л.д. 63-64, 65-66); сведениями, характеризующими опасный производственный объект ОПО «Сеть газопотребления № ООО «ИРМИ-ЖКХ» (л.д. 67-72), картой партнера на юридическое лицо МУП «Еткульский» (л.д. 73); распоряжением администрации Селезянского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74); решением Совета депутатов Селезянского сельского поселения №» 259 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76); постановлением администрации Селезянского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77); распоряжением администрации Селезянского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78); выпиской из протокола №/пк заседания экзаменационной комиссии ООО «КИОНС-Урал» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90); удостоверениями о повышении квалификации (л.д. 91, 92, 93); договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в собственности Селезянского сельского поселения (л.д. 94-95, 96-97, 98-99).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Квалифицируя действия МУП «Еткульский» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что эксплуатация опасного производственного объекта: «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер № класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>В, ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; директор МУП «Еткульский» ФИО1, эксплуатирующий ОПО III класса опасности, в качестве руководителя не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в области А1 (Основы промышленной безопасности).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ: к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону в количествах горючие и воспламеняющиеся вещества.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект, за администрацией Селезянского сельского поселения зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект: «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер №, III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатация которого осуществляется на основании договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом МУП «Еткульский» и ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно без лицензии на эксплуатацию указанных взрывопожарных производственных объектов I, II, III классов опасности, а также у директора МУП «Еткульский» ФИО1, эксплуатирующего ОПО III класса опасности, в качестве руководителя отсутствует аттестация в области промышленной безопасности в области А1 (Основы промышленной безопасности).

У суда не вызывает никаких сомнений то, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газораспределения № ООО ИРМИ-ЖКХ» регистрационный номер № III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес> представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Также установлено, что нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, МУП «Еткульский», выявленные в ходе проверки, в настоящее время не устранены.

Законность проведения проверки соблюдения МУП «Еткульский» требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, у суда также не вызывает.

Проверка была проведена на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленные сроки, уполномоченным лицом - главным государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО5, о проведении проверки законный представитель юридического лица МУП «Еткульский» был уведомлен и присутствовал при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, содержатся объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его подпись.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину МУП «Еткульский» в совершении административного правонарушения установленной, а действия (бездействие) МУП «Еткульский» подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований промышленной безопасности.

МУП «Еткульский» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, и обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, надлежащего исполнения требований действующего законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом, эксплуатирующим опасные производственные объекты, установленных действующим законодательством требований в области промышленной безопасности, не представлено.

Как смягчающЕе ответственность юридического лица МУП «Еткульский», суд учитывает при назначении наказания принятие исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, выразившихся в прохождении обучения.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая юридическому лицу МУП «Еткульский» административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Назначая наказание в виде штрафа, суд учитывает положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных и установленных судом обстоятельств, с учетом финансового положения юридического лица, то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным применить к МУП «Еткульский» при назначении наказания положения ст.ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 100 000 рублей, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП «Еткульский», позволяющих применить положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не установлено, поскольку совокупности условий, необходимых для их применения по делу не имеется. Допущенное обществом грубое нарушение лицензионных требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасных производственных объектах может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, и прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, суд также не находит по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публичных обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности обществом отсутствуют). Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи с чем, оснований для признания вменяемого МУП «Еткульский» правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие «Еткульский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (Уральское управление Ростехнадзора) №.

Разъяснить юридическому лицу обязанность об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить юридическому лицу, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю в течение десяти суток для принудительного взыскания суммы административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящее постановление может быть обжаловано через Еткульский районный суд в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Богатырев