Дело №а-2940/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 ноября 2022 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Минтруда РИ ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия к администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указанные в представлении прокурора, принять муниципальную программу обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязании предусматривать в бюджете средства для оказания помощи в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Ингушетия обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководства администрации Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ; обязать руководство администрации Назрановского муниципального района устранить нарушения, указанные в представлении прокурора района, а именно провести обработку переданных Министерством труда и социального развития Республики Ингушетия списков граждан (семей), вставших на учет для улучшения жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, и поставить их на учет в администрации Назрановского муниципального района, в установленном порядке согласно очередности со дня подачи заявлений, в том числе и семью ФИО3, которая состоит на учете в ОСЗН с ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Назрановского муниципального района принять муниципальную программу в части обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Назрановского муниципального района ежегодно начиная с 2023 года предусматривать в бюджете Назрановского муниципального района денежные средства (субсидии) для оказания помощи в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.

В обоснование заявленных требований указано, что по информации из Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в рамках реализации поручения Правительства Республики Ингушетия по итогам совещания от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление учета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, передано районным и городским администрациям по месту регистрации заявителей в феврале 2021 года, в том числе в администрацию Назрановского муниципального района. Вместе с тем, администрацией Назрановского муниципального района в нарушение действующих норм закона длительное время не принимаются меры по улучшению жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на отсутствие средств на указанные цели в бюджете администрации Назрановского муниципального района и отсутствие муниципального жилищного фонда, и не принималась муниципальная программа по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, администрацией <адрес> по настоящее время не налажена работа по обработке переданных Минтрудом РИ списков граждан (семей) вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ для постановки граждан указанной категории на учет в установленном порядке согласно очередности со дня подачи заявлений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представитель Минтруда РИ ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания через своего представителя, оставившего соответствующую расписку, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ №) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (абзац второй ст. 17 ФЗ №).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий ст. 17 ФЗ №).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 28.2 Закона № Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании таких решений (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» (далее – Закон РИ №-РЗ) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда предоставляются на основании постановления главы муниципального образования, а в домах государственного жилищного фонда - по решению собственника (ч. 9 ст. 5 Закона РИ №-РЗ).

Предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным и отвечать установленным требованиям, применительно к условиям данного населенного пункта (ч. 10 ст. 5 Закона РИ №-РЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу улучшения жилищных условий ее семьи.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 вместе с родственниками в количестве 4 человек проживает в с.<адрес> муниципального района РИ на территории фермы «Тиби-Хи», расположенной на земельном участке, площадью 60114 кв.м., с устного согласия собственника имущества ФИО4

В соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №) и согласно справке ОСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 состояла на учете в отделе социальной защиты населения <адрес> труда и социального развития Республики Ингушетия, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, под порядковым номером - 26. Финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан ставших на учет с ДД.ММ.ГГГГ в рамках программ предполагающих улучшение жилищных условий в <адрес> не осуществлялось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Назрановского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в части непринятия муниципальной программы по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и не произведения обработки переданных Министерством труда и социального развития Республики Ингушетия списков граждан (семей) вставших на учет для улучшения жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ответ на указанное предписание администрация <адрес> ограничилась направлением в прокуратуру <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принять муниципальную программу не представляется возможным, поскольку Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия не передало в администрацию все учетные дела, а также в связи с отсутствием средств на указанные цели в бюджете администрации Назрановского муниципального района и отсутствие муниципального жилищного фонда.

Между тем, данные доводы административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные по следующим причинам.

Как следует из письма Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации поручения Правительства Республики Ингушетия по итогам совещания от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление учета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, передано районным и городским администрациям по месту регистрации заявителей в феврале 2021 года, в том числе в администрацию Назрановского муниципального района c направлением в ту же дату - ДД.ММ.ГГГГ - в администрацию Назрановского муниципального района списков инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет Минтрудом Ингушетии после ДД.ММ.ГГГГ.

Как далее следует из письма Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, несмотря на передачу вышеуказанных списков в 2021-м году, учетные дела вышеуказанной категории граждан органами местного самоуправления не запрашивались, в том числе и администрацией Назрановского муниципального района.

Относительно довода административного ответчика об отсутствии у администрации района жилищного фонда – данный довод опровергается самим УставомНазрановского муниципального района Республики Ингушетия, принятым Решением Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 4/4-1, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 8 которого к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Назрановского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Назрановского муниципального района относится, в том числе, обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом вышеприведенных норм законодательства и установленных обстоятельств дела администрация Назрановского муниципального района Республики Ингушетия является надлежащим административным ответчиком, на которого законодательством возложена обязанность по принятию программы обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий для лиц, вставших на учет в указанном районе в установленном порядке согласно очередности со дня подачи заявлений, в том числе и в отношении семьи ФИО3, поскольку как следует из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в списках администрации Назрановского муниципального района ФИО3 не состоит, несмотря на фактическое проживание на территории <адрес> и состояние в Министерстве труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия на учете как семья, имеющая детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценивая представленные суду доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия к администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указанные в представлении прокурора, принять муниципальную программу обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязании предусматривать в бюджете средства для оказания помощи в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководства администрации Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать руководство администрации Назрановского муниципального района устранить нарушения, указанные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести обработку переданных Министерством труда и социального развития Республики Ингушетия списков граждан (семей), вставших на учет для улучшения жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, и поставить их на учет в администрации Назрановского муниципального района, в установленном порядке согласно очередности со дня подачи заявлений, в том числе и семью ФИО3, которая состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Назрановского муниципального района принять муниципальную программу в части обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Назрановского муниципального района ежегодно, начиная с 2023 года, предусматривать в бюджете Назрановского муниципального района денежные средства (субсидии) для оказания помощи в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко

Решение20.12.2022