Решение по делу № 2А-108/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года, о признании незаконными действий военного комиссариата Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившихся в не проведении медицинского освидетельствования, о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года.

Ад.дело № 2а-108/2023

61RS0053-01-2022-001274-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 17 января 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области под председательством судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Субоновой М.В.

рассмотрев открытом судебном заседание дело по административному иску ФИО10 к Призывной комиссии Семикара- корского района Ростовской области в лице Главы Семикаракорского района- ФИО11, Военному комиссариату Семи- каракорского и Мартыновского районов Ростовской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года, о признании незаконными действий военного комиссариата Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившихся в не проведении медицинского освидетельствования, о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года

УСТАНОВИЛ :

ФИО10 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области в лице Главы Семикаракорского района, Военному комиссариату Семикаракор- ского и Мартыновского районов Ростовской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года, о признании незаконным действия военного комиссариата Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившиеся в не проведении медицинского освидетельствования, о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО10 состоит на воинском учете по месту регистрации. 20 ноября 2022 года решением призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области, военного комиссариата Семикаракорского и Марты- новского района Ростовской области, ФИО10 признан годным к военной службе "А"-статья 22п.1а, и подлежащим призыву на военную службу, в связи с чем ему следовало прибыть для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2023 года. ФИО10 не согласен с решением призывной комиссии, так как при прохождении меди- цинского освидетельствования высказывал жалобы по поводу своего состояния здоровья, а именно сниженного веса, что соответствует п."В" ст.13 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, в силу чего ему должна быть определена категория годности к военной службе "Г"- временно не годен к военной службе по состоянию здоровья. Медицинское освидетельствование ФИО10 проходил в городской поликлинике, а не в военном комиссариате, что противоречит требованиям п.13,15,18.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, что свидетельствует о нарушении порядка организации медицинского освидетельствования. Жалобы ФИО10 о сниженном весе были проигнорированы, на дополнительное медицинское обследование последний направлен не был, что противоречит требованиям п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, требованиям п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 " Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации". Решение призывной комиссии в отношении ФИО10 принято заочно, без проведения заседания, что является нарушением требований Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года " О воинской обязанности и военной службе", как следствие этого отсутствовали законные основания для вручения повестки серии РС № об отправки к месту прохождения военной службы.

С учетом характера заявленных требований в качестве представителя Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области прив- лечен её председатель -Глава Семикаракорского района- ФИО11

Административный истец ФИО10 в судебном заседании требования о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года, о признании незаконными действий военного комиссариата Семикара- корского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившихся в не проведении медицинского освидетельствования, о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года- поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснив, что состоит на воинском учете по месту регистрации в военном комиссариате Семикара- корского и Мартыновского районов Ростовской области. Решением призывной комиссии он признан годным к военной службе и призыву на военную службу, в связи с чем, ему 23 ноября 2022 года следовало прибыть для отправки к месту прохождения военной службы. Он не согласен с решением призывной комиссии, так как при прохождении медицинского освидетельствования высказывал жалобы по поводу своего состояния здоровья, а именно снижения веса. Кому именно из врачей он высказывал данные жалобы сказать не может. Данные жалобы были проигнорированы, на дополнительное медицинское обследование он направлен не был. Он полагает, в соответствии с данным медицинским диагнозом, а именно снижением веса, ему должна была быть определена категория годности к военной службе "Г"- временно не годен к военной службе по состоянию здоровья. Впервые на недостаток веса, ему было указано при постановке на воинский учет. После этого, он не проходил какого-либо лечения, в связи с чем не имеет медицинских документов, подтверждающих установление ему каких-либо медицинских диагнозов. Его медицинское освидетельство- вание проходило не в военном комиссариате, а в городской поликлинике, что, по его мнению, противоречит требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе. Решение призывной комиссии было принято без проведения заседания призывной комиссии, он не принимал участие в данном заседании, что также является нарушением требований Федераль- ного закона " О воинской обязанности и военной службе", в силу чего отсутствовали законные основания для вручения ему повестки серии РС № об отправки к месту прохождения военной службы.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области-Сологу- бов А.В.в судебном заседании требования ФИО10 не признал, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснив в судебном заседании, что все мероприятия, связанные с призывом на действительную военную службы проведены в отношении Пишвано- ва А.А. в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года " О воинской обязанности и военной службе". Согласно заключения врачей –специалистов ФИО10 здоров, ФИО10, заявляя о несогласии с результатами медицинского освидетельствования не воспользовался правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, в силу чего призывная комиссия не имела оснований для освобождения его от призыва на военную службу.

Представитель Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области привлечен -Глава Семикаракорского района- ФИО11 в судебное заседание, состоявшееся 17 января 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца ФИО10, представителя административного ответчика- Военного комиссариата Семи- каракорского и Мартыновского районов Ростовской области-Сологубо- ва А.В., свидетелей ФИО, ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, органи- зацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены норматив- ными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований части 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административ-ного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1-2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конститу- ционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Как следует из содержания подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу ( пункт 2 статьи 22 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федераль- ного закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицин-ского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности ( пункт 1 статьи 28 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 25 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно Указа Президента РФ от 30 сентября 2022 года N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. подлежал осуществлению призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение о призыве)

В силу требований пункта 2 Положения о призыве призыв на воен- ную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муни- ципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления.

Административный истец ФИО10, родился ДД.ММ.ГГГГ, состоит на регистрационном учета по адресу : <адрес>, и как следствие этого поставлен и состоит в настоящее время на воинском учете в Военном комиссариате Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области (л.д.50-51, л.д.57-58).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе (пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов (абзац 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

По общему правилу, приведенному в пункте 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 год N 565 (далее - Положение), организация освидетельствования граждан в год достижения ими 17 лет при первоначальной постановке на воинский учет возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский учет.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследо- вание для уточнения диагноза увечья, заболевания (пункт 20 Положения).

В судебном заседании, в том числе из учетной карты призывника ФИО10 установлено, что при достижении последним 17 лет при первоначальной постановке на воинский учет были проведены мероприя- тия по медицинскому обследованию ФИО10, в ходе которых врач-терапевт указал на недостаток питания.

При этом, в дальнейшем при медицинском обследовании администра- тивного истца, имевшем место 2 июля 2018 года и 7 декабря 2018 года, как следует из учетной карточки призывника, врачом терапевтом указано о том, что ФИО10- здоров, и годен к военной службе.

В силу требований подпункта а (2) пункта 4 Положения о призыве в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований): запрашивает до 15 марта (до 15 сентября) в целях проведения медицинского освидетельствования на граждан, подлежащих вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу: из медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения медицинского освидетельствования призывников.

Материалы дела, не содержат сведений о том, что административный истец ФИО10, в период с 2017 по 2022 года, находился на учете (наблюдении) по поводу каких либо заболеваний, помимо аллергического ринита (л.д.96-97).

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 года №66 "О мерах по обеспечению призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2022 года" были созданы призывные комиссии муниципальных районов и городских кругов в Ростовской области, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий муниципальных районов и городских кругов в Ростовской области ( Приложение №2), перечень медицинских организаций в которые могут быть направлены лица призывного возраста, нуждающиеся в стационарном (амбулаторном) обследовании (лечении), проведении лечеб- но-оздоровительных мероприятий, распоряжением Губернатора Ростовской области от 12 сентября 2022 года № 242 в распоряжение Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 года №66 внесены изменения ( Приложение №3).

В приложении №2 к Распоряжению Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 года №66указан состав призывной комиссии Семикаракорского района: председатель- ФИО11, заместитель председателя ФИО2, секретарь – ФИО3, врач, руководящий работой- ФИО1, представитель ОВД- ФИО4, предста- витель органов образования- ФИО5, представитель службы занятости -ФИО6, представитель казачьего общества- ФИО7, представитель ветеранской организации -ФИО8, представитель РО ДОСААФ России Ростовской области ФИО9 (л.д.72).

В силу требований подпункта г пункта 3(3) Положения о призыве в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар: до 10 декабря представляет на утверждение высшему должност- ному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) после согласования с руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подве- домственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, в которых будет проводиться амбулаторное или стационарное медицинское обследование граждан при призыве на военную службу.В приложении №3 к Распоряжению Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 года №66 закреплен перечень медицинских организаций в которые могут быть направлены лица призывного возраста, нуждающиеся в стационарном (амбулаторном) обследовании (лечении), проведении лечебно-оздоровительных мероприятий, в п.47 которого указано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области (л.д.78); а также узко специализированные лечебные учреждения, предназначенные для направления лиц призывного возраста- жителей Семикаракорского района, такие как Новочеркасский филиал ГБУ РО "Психоневрологический диспан- сер" (л.д.80); Шахтинский филиал ГБУ РО "Наркологический диспансер" (л.д.81); Новочеркасский филиал ГБУ РО "Областной клинический центр фтизиопульмонологии " (л.д.83); Новошахтинский филиал ГБУ РО "Кожно-венерологический диспансер" (л.д.84).

Согласно требований абзаца 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

При этом, проведение мероприятий по медицинскому обследованию как при первоначальной постановке на воинский учет, так и призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов (абзац 3 пункт 1 статьи 5 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В силу вышеизложенного, доводы административного истца Пишва- нова А.А. о нарушении порядка медицинского обследования при призыве на военную службу, в связи с проведением мероприятий по его медицинскому обследованию в МБУЗ "Центральная районная больница" Семикаракор- ского района Ростовской области - несостоятельны.

В пункте 1 статьи 5.1 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закреплено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невро- патологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицин- ского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе ( подпункт 2 статьи 5.1 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно требований пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 N 565 (далее Положения о военно-врачебной экспертизе) освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского осви- детельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования (абзац 1 пункт 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу требований абзаца 3-4 пункта 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (пункт 6 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из материалов дела, а именно учетной карточки призывника, 20 ноября 2022 года, административный истец ФИО10 прошел медицинское освидетельствование у следующих врачей специа- листов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стома- толога, невролога, дерматолога, каждым из указанных специалистов указано о том, что ФИО10- здоров, и годен к призыву на военную службу, после чего врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан- ФИО1, по результатам медицинского освидетельствования дано заключение о его годности к военной службе по категории: А - годен к военной службе (л.д.98-101)

Свидетель ФИО1, будучи допрошенной в судебном заседании, пояснила, что после прохождения ФИО10 медицинского освидетельствование у врачей специалистов, по результатам медицинского освидетельствования ею дано заключение о его годности к военной службе по категории: А - годен к военной службе. Каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО10 врачам специалистам не поступало. ФИО10, в период с 2017 по 2022 года, не находился на учете (наблюдении) по поводу каких-либо заболеваний, в силу чего не имеет медицинских противопоказаний к военной службе.

Таким образом, в судебном заседании из материалов дела установлено, что 20 ноября 2022 года, административный истец ФИО10 прошел медицинское освидетельствование, как следствие этого у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий военного комиссариата Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившихся в не проведении медицинского освидетельствования.

Административным истцом ФИО10 заявлено требование о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года.

Однако, согласно выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии Семикаракорского района, военного комиссариата Семикаракор- ского и Мартыновского районов Ростовской области, при отсутствии жалоб на состояние здоровья, в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение о признании последнего годным к военной службе -категория годности "А", на основании требований п. 1 а ст.22, и подлежащим призыву на военную службу было принято 20 ноября 2022 года (л.д.59).

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование ( абзац 2 пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Материалы дела не содержат сведений о несогласии администра- тивного истца ФИО10 с заключением о годности его к военной службе.

Административный истец ФИО10 не заявил о своём желании пройти контрольное медицинское освидетельствование, организуемое призывной комиссией субъекта РФ, либо независимую военно-врачебную экспертизу.

Согласно требований абзаца 1-3 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетель- ствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 ( абзац 8 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно требований пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза производится в медицинских организа- циях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Какие-либо письменные заявления ФИО10 о направлении его на дополнительное обследование или лечение, в связи с наличием у него заболеваний препятствующих призыву на военную службу в материалах личного дела призывника отсутствуют, с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО10 не обращался.

Материалы дела не содержат сведений о несогласии администрати- вного истца ФИО10 с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, а также доказательств подтверждающих обращение административного истца в медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Административный истец ФИО10 при рассмотрении дела по-существу ходатайство о проведении экспертизы не заявлялось.

Ссылка административного истца ФИО10 на наличие у него диагнозов, предусмотренных статьей 13 Расписания болезней ( статья 64 Расписания болезней болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты) материалами дела не подтверждена, в силу чего несостоятельна, так как диагнозы ревматических болезней должны быть установлены на основании диагностических критериев, утвержденных ассоциацией ревматологов России.

В статье 13 Расписания болезней среди болезней костно-мышечной системы, соединительной ткани, системных васкулитов указаны ревматоид- ный артрит, серонегативные спондилоартриты (анкилозирующий спондилоартрит (болезнь ФИО12), хроническое течение реактивного артрита, псориатическую артропатию), диффузные заболевания соедини- тельной ткани, системные васкулиты (гиганто клеточный артериит, узелковый полиартериит, болезнь Кавасаки, гранулематоз Вегенера, микроскопический полиангиит, эозинофильный ангиит, криоглобулинеми- ческий васкулит, висцеральную форму геморрагического васкулита), хронический подагрический артрит, пирофосфатную артропатию и др.

По пункту "в" освидетельствуются военнослужащие с затяжным (4 месяца и более) течением острых воспалительных артропатий при сохраняющихся экссудативно-пролиферативных изменениях суставов, лабораторных признаках активности процесса и безуспешном лечении. При хронических инфекционных и воспалительных артритах, хроническом подагрическом артрите, хроническом течении кожно-суставной формы геморрагического васкулита категория годности к военной службе определяется по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости состояния функции суставов, а также по соответствующим статьям расписания болезней при поражении других органов и систем. Хронические формы реактивных артритов при отсутствии обострения заболевания в течение более 5 лет и без нарушения функции суставов не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Материалы дела, не содержат медицинских документов подтвер- ждающих наличие у административного истца ФИО10 болезней костно-мышечной системы, соединительной ткани, предусмотренных пунктом 13 Расписания болезней.

В статье 17 Расписания болезней ( статья 86 Расписания болезней- недостаточное физическое развитие) указано о том, что освидетель- ствуемые по графам I, II расписания болезней с хорошим физическим развитием пропорциональным телосложением, массой тела не менее 45 кг и ростом не менее 150 см признаются годными к военной службе.

В таблице 2 Дополнительных требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедших военную службу (прошедших военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания закреплено, что при росте 170 см., нормальное соотношение роста и массы тела имеет место при весе от 56,4 кг до 66, 4 кг.

Как следует из медицинских документов, в том числе решения призывной комиссии административный истец ФИО10 имеет рост 170 см., вес 60 кг., как следствие этого не подпадает под требования статьи 17 Расписания болезней.

Согласно требований пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетель- ствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих невозможность вынесения заключения о годности ФИО10 к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Из указанных положений закона следует, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии, и реализация этого права находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого решения от 20 ноября 2022 года о годности ФИО10 к военной службе по состоянию здоровья у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, такие сомнения не возникли, что подтверждено результатами медицинского обследования.

Согласно требований п.20 Положения о призыве призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Призывной комиссией Семикаракорского района, отдела военного комиссариата по Семикаракорскому и Мартыновскому районам, после определения годности последнего к военной службе, при отсутствии сведений о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии жалоб на состояние здоровья, 20 ноября 2022 года было принято решение о признании годным к военной службе -категория годности "А",на основании требований п. 1 а ст.22, и подлежащим призыву на военную службу (л.д.59).

Учитывая вышеизложенное,суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения решения о призыве административного истца ФИО10 на военную службу-20 ноября 2022 года, при отсутствии у призывной комиссии оснований для направления ФИО10 для проведения дополни- тельного медицинского обследования в соответствии с п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе, решение призывной комиссии является законным и обоснованным.

Административным истцом ФИО10 при рассмотрении дела не было представлено допустимых доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие у него заболеваний, дающих право на получение освобождения от призыва на военную службу, а также позволяющих прийти к выводу о неправильном определении при прохождении медицинского освидетельствования категории годности к военной службе.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом ФИО10 решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу в соответствии с компетенцией призывной комиссии и на основании заключения о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу требований п.15 Положение о призыве решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Как следует из материалов дела, учетной карточки призывника, решение призывной комиссии о призыве административного истца ФИО10 на военную службу -20 ноября 2022 года было занесено в протокол заседания призывной комиссии, и учетную карту призывника, и подписано председателем призывной комиссии и ее членами.

Положение о призыве не предусмотрено непосредственное участие призывника в работе призывной комиссии при принятии решения о призыве, в силу чего доводы административного истца об обязательности участия в работе призывной комиссии- несостоятельны.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2022 года, администра- тивному истцу ФИО10 признанному годным к военной службе и подлежащим призыву на военную службу, была вручена повестка серии РС № о явке для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года.

Свидетель ФИО, в судебном заседании подтвердила факт вручения ФИО10 признанному годным к военной службе и подлежащим призыву, повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года.

В силу требований п.16 Положения о призыве призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Исходя из вышеизложенного, вручения административному истцу ФИО10 повестки о явке в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, после принятия решение о призыве, имело место в соответствии с Положением о призыве.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 20 ноября 2022 года необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предусмотренной законом совокупности оснований для удовлетворения исковых требований административного истца по делу не установлено; материалы дела не содержат доказательств подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом предоставленных администра- тивным ответчиком доказательств, исходя из недоказанности администра- тивным истцом нарушение его прав и законных интересов, отсутствует основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 20 ноября 2022 года, и как следствие этого о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО10 к Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области в лице Главы Семикаракорского района- ФИО11, Военному комиссариату Семикаракорского и Мартыновского районов Ростовской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 21 ноября 2022 года, о признании незаконным действия военного комиссариата Семикара- корского и Мартыновского районов Ростовской области, выразившиеся в не проведении медицинского освидетельствования, о признании незаконными действий по вручению повестки серии РС № для отправки к месту прохождения военной службы 23 ноября 2022 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года