Производство № 2а-483/2023 года
УИД: 28RS0015-01-2023-000543-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
27 октября 2023 года г. РайчихинскРайчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.
при секретаре Жарковой Я.Г.,
с участием: административного истца заместителя прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишина В.А., административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО1.
рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к органу местного самоуправления администрации г. Райчихинска Амурской области, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» об обязании выполнить капитальный ремонт муниципальной уличной водоразборной колонки по адресу <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Райчихинска, ООО «ТЕПЛОВОКАНАЛ», просил обязать орган местного самоуправления – Управление администрация <адрес> организовать выполнение капитального ремонта муниципальной уличной водоразборной колонки ( по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями СНиП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СП31.13330.2012) и ГОСТ 30974-2002 «Соединения угловые деревянных брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий. Классификация, контракции, размеры», в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки установлено, что учреждением администрация г. Райчихинска Амурской области допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере питьевого холодного водоснабжения, а именно: не проводится капитальный ремонт уличной муниципальной водоразборной колонки по адресу: <адрес>, которая передана органом местного самоуправления г. Райчихинска в эксплуатацию ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению №2 от 14.02.2022г. Указанное здание колонки подключено к энергоснабжению и оборудование функционирует от энергоснабжения и колонка подсоединена к муниципальным сетям централизованного холодного водоснабжения, по которым вода поступает для разбора в колонку. В ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водоразборная колонка по <адрес>, из которой подается питьевая холодная вода населению, находится в непригодном для ремонта и эксплуатации состоянии. Брус здания водоразборной колонки сгнил. Здание частично провалилось в землю и дверь во внутрь водоразборной колонки в котором имеется оборудование для подачи водоснабжения не открывается. Также отсутствует отмостка возле здания колонки. Требуется капитальный ремонт водоразборной колонки. По факту указанных нарушений составлен акт обследования. В соответствии с п. 123 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем. Капитальный ремонт деревянных зданий, в том числе колонок, осуществляет брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий. Квалификация конструкции, размеры». В силу п. 1 ГОСТ 30974-2002, настоящий стандарт распространяется на угловые и Т-образные соединения брусчатых и бревенчатых стен малоэтажных зданий различного назначения. Требования стандарта распространяются на угловые соединения заводского и построечного изготовления. В стандарте приведены также конструкции соединений брусьев и бревен по длине. Проверкой установлено, что согласно п. 6.2 Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между органом местного самоуправления г. Райчихинска, Министерством ЖКХ области и ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» следует, что на ООО «Тепловодоканал» возлагается обязанность проведения текущего ремонта объектов водоотведения. При этом согласно п. 8.11 Конституционного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоканал» осуществляет капитальный ремонт в объемах денежных, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт и включенных на реализацию инвестиционной программы и тарифов. Проверкой установлено, что расходы по капитальному ремонту водоразборной колонки по <адрес> не включались в тариф для ООО «Тепловодоканал». Установлено, что по вопросам аварийного состояния водоразборной колонки по <адрес> и о необходимости ее капитального ремонта ООО «Тепловодоканал» направляло письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию г. Райчихинска. Административный истец просит обязать орган местного самоуправления - учреждение администрации г. Райчихинска Амурской области организовать выполнение капитального ремонта муниципальной уличной водоразборной колонки (по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями СНИП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СП31.133330.2012) и ГОСТ 30974-2002 «Соединения угловые деревянных брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий. Квалификация, конструкции, размеры», в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора г. Райчихинска Амурской области Простокишин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 требования прокурора не признала, пояснив, что реализуя свои полномочия по организации водоснабжения и водоотведения органом местного самоуправления, в лице Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области заключено Концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования городского округа города Райчихинска с ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ». Постановлением главы г. Райчихинска №11 от 10.01.2019 года ООО « ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение. Пункт 13.2 Соглашения определяет, что заключая настоящее Соглашение и принимая объект соглашения во владение и пользование, Концессионер возлагает на себя ответственность за организацию водоснабжения и водоотведения населения и другим потребителем городского округа города Райчихинска Амурской области в системах водоснабжения и водоотведения, передаваемых в рамках Соглашения. Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Таким образом, поскольку собственник имущества Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области, в установленном законом порядке, передало принадлежащее муниципальному образованию имущество ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», то именно на нем, как на Концессионере, лежит эксплуатационная ответственность за состояние сетей водоснабжения и водоотведения. ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» оказывает коммунальные услуги по предоставлению питьевой воды населению г. Райчихинска. Население оплачивает предоставленные услуги. Согласно договорам ООО «Тепловодоканал» обязано качественно предоставлять услуги по холодному водоснабжению. Эксплуатационная ответственность за состояние сетей водоотведения и водоснабжения лежит на ООО «Тепловодоканал». В удовлетворении административного иска прокурора г. Райчихинска следует отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явился, в представленном отзыве требования не признал.
Представитель заинтересованного лица Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, относится, организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Как следует из ст. 6.1. указанного Федерального закона (полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу части 2 статьи 23 названного Федерального закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории соответствующего муниципального образования, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
В соответствии с пп. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральном законом «О теплоснабжении».
При настоящем рассмотрении дела установлено, что Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области с ООО «Тепловодоканал» заключено концессионное Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому концессионеру передано движимое и недвижимое имущество для использования по общему назначению, в том числе коммунальная инфраструктура, необходимая для водоснабжения и водоотведения.
В адрес прокуратуры г. Райчихинска Амурской области поступило заявление о принятии мер по ремонту водоразборной колонки расположенной по <адрес>.
Согласно акта технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования выявлено, что водоразборная колонка, расположенной в районе <адрес> находится в состоянии, не пригодном для ремонта и эксплуатации. Брус основания здания колонки сгнил, закрепить не представляется возможным, дверь не открывается. Колодец завален. Водоколонка подключена к электроснабжению, водоснабжение через нее осуществляется в полном объеме. Комиссия пришла к заключению, что необходимо произвести работы по замене водоразборной колонки с монтажом нового колодца, что относится к работам капитального характера.
В соответствии с условиями концессионного соглашения №2 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом по управлению имущество г. Райчихинска Амурской области и ООО «Тепловодоканал», концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в приложении №1 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Конценденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта; осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием Объекта Соглашения и иного имущества, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектов Соглашения для осуществления указанной деятельности. В соответствии с п. 9.1, соглашение вступило в силу со дня его подписания всеми Сторонами и действовало в течении трех лет.
В соответствии с Постановлением главы города Райчихинска №11 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения муниципальный образований, ООО «Тепловодоканал» наделено полномочиями осуществления холодного водоснабжения водоотведения, статусом гарантирующей организации на территории городского округа город Райчихинск Амурской области.
Согласно информации управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в утвержденном тарифе на водоснабжение имеется статья расходов на капитальный ремонт объектов Соглашения. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» на 2022-2026 гг установлены приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/в.
ДД.ММ.ГГГГ между учреждением Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по замене водоразборной колонки. По условиям данного муниципального контракта является выполнение Подрядчиком собственными силами, средствами и своими инструментами в соответствии с условиями настоящего контракта работы по замене водоразборной колонки по <адрес>.
В соответствии с ГОСТ 30974-2002 «Соединения угловые деревянных брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий» Классификация, конструкции, размеры» в силу п. 1 ГОСТ 30974-2002, настоящий стандарт распространяется на угловые и Т- образные соединения брусчатых им бревенчатых стен малоэтажных зданий различного назначения. Требования стандарта распространяются на угловые соединения заводского и построечного изготовления. в стандарте приведены также конструкции соединений брусьев и бревен по длине.
Довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по проведению капитального ремонта муниципальной уличной водоразборной колонки должна быть возложена на концессионера - ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», который несет ответственность за сохранность и содержание полученного в пользование имущества, подлежит отклонению, поскольку такая обязанность данного административного ответчика, как органа местного самоуправления, прямо предусматривается вышеприведенными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
На основании концессионного соглашения №2 от 14 февраля 2022, заключенного между учреждением Комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области, (Концедент), и ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» (концессионер), имущество согласно данного соглашения, переданы во владение и пользование ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ».
В обязанности концессионера в силу указанного соглашения помимо осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения входит, в частности проведение капитального и текущего ремонта имущества, несение расходов на его содержание.
В связи с чем ООО «Тепловодоканал» подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.
Таким образом, обязательства Концессионера по использованию (эксплуатации), проведении мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии объектов Соглашения ограничены как размером денежных средств, так и сроком действия Соглашения.
При определении срока для исполнения органом местного самоуправления обязанности организовать выполнение капитального ремонта муниципальной уличной водоразборной колонки по ул. Первомайская в соответствии с требованиями СНИП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СП31.133330.2012) и ГОСТ 30974-2002 «Соединения угловые деревянных брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий. Квалификация, конструкции, размеры», в связи с чем с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных мероприятий, отсутствия возражений со стороны административного ответчика относительно предложенного прокурором г. Райчихинска срока исполнения данной обязанности, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к органу местного самоуправления администрации г. Райчихинска Амурской области, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» об обязании выполнить капитальный ремонт муниципальной уличной водоразборной колонки по адресу <адрес> удовлетворить частично.
Обязать орган местного самоуправления - учреждение администрация г. Райчихинска Амурской области организовать выполнение капитального ремонта муниципальной уличной водоразборной колонки (по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями СНИП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СП31.133330.2012) и ГОСТ 30974-2002 «Соединения угловые деревянных брусчатых и бревенчатых малоэтажных зданий. Квалификация, конструкции, размеры», в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований прокурору г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.
Мотивированная часть решения вынесена 02 ноября 2023 года.
Председательствующий судья Н.В. Шорохова