Дело № 2-1035/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 07 сентября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Садыковой Л.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ОМВД России по <адрес> ЛЛЛ, по доверенности,

старшего помощника прокурора Апшеронского района Арудовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 к МВД РФ в лице ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчете выслуги лет, восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД РФ в лице ГУ МВД России по <адрес>, Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчете выслуги лет, восстановлении на работе.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец, находясь в ФКУ СИЗО №, получил приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> о его увольнении. Считает данный приказ незаконным, поскольку увольнение произведено задним числом в нарушение проведенной служебной проверки, согласно которой увольнение может быть произведено по вступлению в законную силу приговора суда. При этом приговор <адрес> городского суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено представление к увольнению, в этот же день им были поданы на него возражения, однако, приказ об увольнении был вынесен уже ДД.ММ.ГГГГ, хотя его не могли вынести до рассмотрения его возражений. Также указано, что неверно произведен расчет выслуги лет. Просит признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать начальника Отдела МВД России по <адрес> восстановить ФИО1 в штатной численности Отдела МВД России по <адрес>; зачесть в стаж ... период после стражи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; пересчитать выслугу лет с учетом обучения ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 статьи 2 Закона).

Трудовой кодекс Российской Федерации в данном случае подлежит применению в части, не урегулированной специальным законодательством.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О полиции», сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативно правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать установленные федеральным законом ограничения и запреты, связанные со службой в полиции.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции, особые требования к личным, служебным и нравственным качествам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу ... с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом Отдела МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен ... по ... Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ

Служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, является особым видом государственной службы.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности. Служба в органах внутренних дел представляет собой вид правоохранительной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными обязанностями сотрудника органов внутренних дел является: знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечение их исполнения, знание и исполнение должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, не допущение злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентировано, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел представляет собой соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Во исполнение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников.

Сотрудник обязан знать и соблюдать требования к служебному поведению, соблюдать субординацию, проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

Руководствуясь положениями ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

В свою очередь, указанная норма содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника, в связи с наличием указанных в ней обстоятельств.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о службе, сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел граждан, осужденных за преступление, имеющих судимость, в том числе снятую или погашенную. Данный запрет распространяется как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе, в силу прямого указания закона.

Частью 11 статьи 82 Закона о службе предусмотрено, что контракт с сотрудником органов внутренних дел, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в законную силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения сотрудника под стражу.

В соответствии с ч. 5 ст. 89 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Отдела МВД РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отстранен от выполнения служебных обязанностей по занимаемой должности ... с ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для издания указанного приказа послужило возбуждение уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ по ... УК РФ <адрес> следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес>, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по <адрес> ААА было утверждено заключение служебной проверки в отношении должностных лиц <адрес>, согласно которому вина в совершении дисциплинарного проступка ФИО1 не установлена; выводы о наличии в его действиях дисциплинарного проступка будут сделаны по принятию решения судом по возбужденному в отношении него уголовному делу.

От дачи объяснений ФИО1 в ходе проведения служебной проверки отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был задержан в порядке ст.ст. ... УПК РФ в рамках уголовного дела №.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным судом в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Приговором <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года со штрафом в доход государства в размере пятикратной суммы взятки, то есть в сумме 500 000 тысяч рублей, с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы, связанные с выполнением властных, организационно-распорядительных контролирующих функций, а также замещать руководящие должности в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, сроком на 3 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам

Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменен в части уточнения суммы штрафа в доход государства в размере пятикратной суммы взятки, то есть в сумме 500 тысяч рублей, в остальной части приговор <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

Таким образом, приговор Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником ... ППП было вынесено представление к увольнению ... ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об отсутствии возможности проведения беседы с ФИО1 увольняемым ..., в связи с нахождением в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес>, а также подготовлены лист беседы и представление к увольнению ..., которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ФКУ СИЗО - № УФСИН России по <адрес> для ознакомления с ними ФИО1

Так, сотрудниками ФКУ СИЗО - № УФСИН России по <адрес> ФИО1 был ознакомлен с листом беседы и представлением к увольнению ..., которые согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> были направлены в адрес отдела.

После чего, был издан приказ об увольнении ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ № по основанию, предусмотренному ... Закона о службе (в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом) с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный приказ был получен ФИО1 под расписку, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В свою очередь, действующее законодательство содержит прямой запрет ..., осужденных за преступление, имеющих судимость.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован положениями ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанный Порядок определен Приказом МВД РФ «О назначении на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с требованиями Порядка, до увольнения сотрудника, соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку.

Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляется приказом. В последний день службы сотрудника, кадровое подразделение знакомит под расписку сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении.

Доводы истца о вынесении оспариваемого приказа об увольнении задним числом, поскольку с представлением он был ознакомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности.

Судом достоверно установлено, что с вышеуказанным представлением истец был ознакомлен до издания приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ

В свою очередь, к такому выводу суд приходит, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в частности, сопроводительного письма ФБУ СИЗО-№ УФСИН России <адрес> № о возвращении в адрес ответчика листа беседы осужденного ФИО1, в котором дата указана – ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представление об увольнении, равно как и сам приказ об увольнении были оформлены в установленном порядке.

Таким образом, расторжение контракта с ФИО1 было оформлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, при проведении процедуры увольнения ФИО1 ... были соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с этим приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении ФИО1 является законным.

С учетом того, что увольнение истца произведено законно, отсутствуют основания для восстановления его в должности.

Требования ФИО1 о перерасчете выслуги лет с учетом обучения ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Так, из представленных материалов следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день заключения под стражу) в расчет выслуги лет на основании личного дела ФИО1 включено обучение ... (с учетом даты выдачи диплома) (по п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации»), а также периоды замещения сотрудником должностей в органах внутренних дел, в том числе и на льготных основаниях за исключением периодов содержания ФИО1 под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до вступления приговора в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету, выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ (дату расторжения контракта) составила 16 лет 00 месяцев 24 дня, а в льготном исчислении - 19 лет 05 месяцев 11 дней.

При таких обстоятельствах, оснований для перерасчета выслуги лет истца не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД РФ в лице ГУ МВД России по <адрес>, Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчете выслуги лет, восстановлении на работе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 г.