Решение по делу № 2А-1993/2025 от 10.06.2025 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

К делу № 2а-1993/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу МГО УФССП России по РА ФИО2, судебному приставу-исполнителю МГО УФССП России по РА ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд к административным ответчикам о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование указала, что определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведен поворот исполнения решения суда, с ООО «Газпром Межрегионгаз Майкоп» взыскано 14 466,64 рублей, выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Она обратилась в Майкопское ГОСП УФССП РФ по <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении исполнительного производства, направленным Почтой России ДД.ММ.ГГГГ (РПО №).

Почтовое отправление прибыло в место вручения 13.02.2024г., однако, получено адресатом было только спустя 9 дней - ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство на основании указанного заявления возбуждено только спустя 26 дней - ДД.ММ.ГГГГ, присвоен №-ИП.

Таким образом, она является взыскателем в исполнительном производства, а ООО «Газпром Межрегионгаз Майкоп» - должником.

С момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего момента требования исполнительного документа не исполнены ни полностью, ни в части.

Просит признать незаконным бездействие начальника Майкопского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. выразившееся:

- в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов;

- в необеспечении принятия мер по своевременному получению почтовой корреспонденции;

- в необеспечении принятия мер по своевременному возбуждению исполнительного производства;

- в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками требований исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3, выразившееся:

- в непринятии мер по своевременному возбуждению исполнительного производства;

- в непринятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа, не применении мер принудительного исполнения.

Обязать начальника Майкопского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава ФИО2 принять меры по обеспечению своевременного получения почтовой корреспонденции, по обеспечению своевременного возбуждения исполнительного производства, по обеспечению принятия необходимых мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3 принять необходимые и достаточные меры для исполнения исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мировым судьей судебного участка № в Тахтамукайском судебном районе Республики Адыгея, а в необходимых случаях - меры принудительного исполнения.

Протокольным определением от 03.06.2025г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика старшего судебного пристава МГО УФССП России по РА ФИО4, на надлежащего старшего судебного пристава МГО УФССП России по РА ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Административные ответчики, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В ч. 8 ст. 226 КАС РФ указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Порядок возбуждения исполнительного производства определен ст.30 Закона об исполнительном производстве, положения которой предусматривают, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8), копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику (ч.17).

В соответствии со ст.36 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст.12 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено.

Из положений ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения. Кроме того, старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч.1 ст.13 Закона). Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления. Старший судебный пристав, судебный пристав-исполнитель, как должностные лица, состоящие на государственной службе и наделенные полномочиями, обязаны соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведен поворот исполнения решения суда, с ООО «Газпром Межрегионгаз Майкоп» взыскано 14 466,64 рублей, выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 07.02.2024г. обратилась в Майкопское ГОСП УФССП РФ по <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства, направленным Почтой России ДД.ММ.ГГГГ (РПО №).

С момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего момента требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 15 данного закона сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. При этом срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 16 приведенного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 от 07.02.2024г., получено адресатом только ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство на основании заявления, возбуждено только спустя 26 дней - ДД.ММ.ГГГГ, и присвоен №-ИП.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В силу ч. 8 ст. 30 данного закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что заявление о возбуждении исполнительного производства получено МГО УФССП России по РА 22.02.2024г., то должностные лица обязаны были возбудить исполнительное производство не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и направить копию постановления в адрес ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанности начальника Майкопского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> в указанный период исполнял старший судебный пристав ФИО2

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено спустя 26 дней, после поступления заявления взыскателя в МГО УФССП России по РА по истечении длительного времени, в связи с чем, вопрос о возбуждении исполнительного производства был разрешен не своевременно.

Частью 1 ст. 36 указанного Федерального закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что старшим судебным приставом МГО УФССП России по РА ФИО2 допущено нарушение требований ч. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: допущено бездействие, связанное с ненадлежащей организацией деятельности структурного подразделения, не приняты должные меры, направленные на своевременную передачу исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и, соответственно, возбуждение исполнительного производства, а значит, нарушены права взыскателя на своевременное решение вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, проведении исполнительских действий, бездействием создана угроза нарушения прав административного истца на своевременное возбуждение исполнительного производства и получение по нему денежных средств.

Поскольку доказательств, в нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, свидетельствующих о своевременности передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, возбуждении исполнительного производства административными ответчиками суду не представлено, а также исходя из существа и предмета заявленных административных требований, то бездействие старшего судебного пристава МГО УФССП России по РА ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за выполнением перечисленных действий в установленные законом сроки, является незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает правовую позицию, изложенную в Определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41-КАД22-2-К4.

Предъявляя административное исковое заявление, ФИО1 просит признать бездействие старшего судебного пристава МГО УФССП России по РА, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью вверенных ему сотрудников; обязать старшего судебного пристава МГО УФССП России по РА принять меры по обеспечению своевременного получения почтовой корреспонденции, по обеспечению своевременного возбуждения исполнительного производства, по обеспечению принятия необходимых мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направила в суд настоящий административный иск 03.05.2024г., то есть в рассматриваемом случае нарушенные права административного истца на момент подачи административного иска были восстановлены административными ответчиками, таким образом административные ответчики своими действиями по регистрации заявления с исполнительным документом, вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, по сути, признали его требования и удовлетворили их в добровольном порядке в процессе рассмотрения административного дела в суде.

Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере 14 466,65 руб. была перечислена ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» на счет № ФИО1, по постановлению от 19.03.2024г.

Учитывая, что права административного истца фактически восстановлены, административный иск в части признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3 и возложении на него обязанности, обязании начальника МГО УФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава ФИО2 по принятию мер по обеспечению своевременного получения почтовой корреспонденции, по обеспечению своевременного возбуждения исполнительного производства, по обеспечению принятия необходимых мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками требований исполнительного документа, обязании судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3 принять необходимые и достаточные меры для исполнения исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> Республики Адыгея, а в необходимых случаях - меры принудительного исполнения, не может быть удовлетворен, в данном случае судебного решения уже не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к старшему судебному приставу МГО УФССП России по РА ФИО2, судебному приставу-исполнителю МГО УФССП России по РА ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника МГО УФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. выразившееся: в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов; в необеспечении принятия мер по своевременному получению почтовой корреспонденции; в необеспечении принятия мер по своевременному возбуждению исполнительного производства; в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками исполнительного документа.

В удовлетворении административных требований ФИО1 к старшему судебному приставу Майкопского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю МГО УФССП России по РА ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3, выразившееся в непринятии мер по своевременному возбуждению исполнительного производства; в непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, не применении мер принудительного исполнения; обязании судебного пристава-исполнителя МГО УФССП РФ по <адрес> ФИО3 принять необходимые и достаточные меры для исполнения исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес> Республики Адыгея, а в необходимых случаях - меры принудительного исполнения; обязании начальника Майкопского городского отдела УФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава ФИО2 принять меры по обеспечению своевременного получения почтовой корреспонденции, по обеспечению своевременного возбуждения исполнительного производства, по обеспечению принятия необходимых мер по своевременному и полному исполнению подчиненными сотрудниками исполнительного документа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-003829-46

Подлинник находится в материалах дела № 2а-1993/2025 в Майкопском городском суде РА