Решение по делу № 2А-341/2023 от 14.09.2023

г.Нея Дело № 2а - 341

(УИД 44RS0011-01-2023-000306-35)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года. Нейский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего - судьи Кудрявцева В.М.

при секретаре Сусловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований истец указывает, исходя из иска и пояснений, что постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, на основании абзаца третьего пункта 33, пункта 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с превышением показателей предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе, исходя из постановления и заключения, что свидетельствует о необходимости выявить и ликвидировать очаг возникновения аммиака в воздухе, с целью приведения жилого помещения, расположенного по указанному адресу, в соответствие с установленными требованиями Положения. Превышение показателей предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», где установлено, что в жилых помещениях, по адресу: <адрес>, в т.ч. в комнатах площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> показатели предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе превышают допустимые нормы. Установлено, что в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>

В комнате площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>. Показатели по содержанию аммиака в воздухе, в данных комнатах, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, нарушают её права, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным законом №52-ФЗ от 31.03.1999 года, в т.ч. на благоприятую окружающую среду обитания. Ответчик самоустраняется от обязанности принятия мер и решения по указанной проблеме. Указывает в ответах, что это не входит в их полномочия. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Несмотря, что постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. По неоднократным её обращениям администрация Нейского муниципального округа Костромской области самоустраняется от исполнения абзаца третьего пункта 33, пункта 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с превышением показателей предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе, превышают допустимые нормы, в <адрес>, в т.ч. по принятому администрацией Нейского муниципального округа Костромской области постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией Нейского муниципального округа перекладываются свои обязанности на собственника <адрес>. При этом каждый гражданин имеет право на то, чтобы органом власти обеспечивались и исполнялись гарантированные права и свободы. В акте обследования и в заключении межведомственной комиссии указывается, что бремя содержания и установления источника аммиака и ликвидации его лежит на собственнике, что противоречит п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что указанные ранее положения его действия распространяется на находящихся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности. При этом Администрация Нейского муниципального округа бездействует, не исполняет свои обязанности, в т.ч. по принятию мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>. Более года не исполняет постановления, меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в квартире не принимаются. На ее неоднократные обращения в администрацию орган местного самоуправления сообщает, что меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака, в т.ч. путем установления источника образования аммиака в воздухе <адрес>, по адресу: <адрес>, не входит в компетенцию администрации. Администрация Нейского муниципального округа самоустранилась, не исполняет возложенные на нее обязанности. В связи с чем, она вынуждена проживать в непригодном для проживания жилом помещении, что негативно отражается на ее здоровье. Бездействие административного ответчика администрации Нейского муниципального округа Костромской области нарушает ее право на благоприятную окружающую среду обитания.

Кроме того пояснила, что экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается превышение показателей предельно допустимых норм концентрации аммиака в воздухе <адрес>, по адресу: <адрес>, т.к. проводилось обследование во всех комнатах квартиры. При этом при проведении экспертизы, по которому вынесено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, проводилось обследование только в одной комнате <адрес>, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 требования поддерживает в части, и уточняя их просит административные исковые требования ФИО1 к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся, в т.ч. в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака, в связи с превышением показателей предельно допустимых норм концентрации аммиака, в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <адрес>, в кратчайший срок, принять меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, и выявить и ликвидировать поступление холодного потока воздуха в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Ответчик администрация Нейского муниципального округа Костромской области с исковыми требованиями не согласна. Просит рассмотреть дело без их участия.

Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Нейского муниципального округа Костромской области.

ФИО2 по иску к администрации Нейского муниципального округа Костромской области полагается на усмотрение суда.

При этом также пояснила, что в её квартире запахов никогда не было. Приезжала комиссия и установила, что у нее каких-либо запахов в квартире нет, о чем вынесено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. По какой причине, если есть запахи, запахи в квартире ФИО1 не знает.

Кроме того пояснила, что проводилось обследование в одной комнате <адрес>, по адресу: <адрес>.

Остальные участники процесса каких-либо возражений не представили.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора, исходя из, в т.ч. выписки из ЕГРН, сведений, на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

Исходя из сведений, выписки ЕГРН, собственность на квартиру, по адресу: <адрес>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись за номером №.

На основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным учреждением - органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» проведена экспертиза отобранных и исследованных проб воздуха в жилых помещениях <адрес>, в трёх комнатах.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ из проб воздуха закрытых помещений, отобранных для проведения лабораторных исследований, жилые комнаты по техническому паспорту здания - помещения площадью 6,5 кв.м., 14,2 кв.м., 9,8 кв.м., установлено следующее:

- в жилой комнате, по адресу: <адрес>, в т.ч. в комнате площадью 6,5 кв.м. показатели предельно допустимых концентраций аммиака и сероводорода в воздухе не превышают допустимые нормы. Соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам лабораторных исследований содержание аммиака <данные изъяты>, при гигиеническом нормативе <данные изъяты>, содержание сероводорода менее <данные изъяты>, при гигиеническом нормативе <данные изъяты>;

- в жилой комнате, по адресу: <адрес>, в т.ч. в комнате площадью <данные изъяты> показатели предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе превышают допустимые нормы. Не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам лабораторных исследований содержание аммиака 0,59 мг/м3, при гигиеническом нормативе 0,2 мг/м3. Содержание сероводорода менее 0,004 мг/м3, при гигиеническом нормативе 0,008 мг/м3, что соответствует требования;

- в жилой комнате, по адресу: <адрес>, в т.ч. в комнате площадью 9,8 кв.м. показатели предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе превышают допустимые нормы. Не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам лабораторных исследований содержание аммиака 0,65 мг/м3, при гигиеническом нормативе 0,2 мг/м3. Содержание сероводорода менее 0,004 мг/м3, при гигиеническом нормативе 0,008 мг/м3, что соответствует требования.

Исходя из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ из проб воздуха закрытых помещений, отобранных для проведения лабораторных исследований, жилые комнаты по техническому паспорту здания - помещения площадью <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., установлено, что в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>, в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>.

Показатели по содержанию аммиака в воздухе, в данных комнатах, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам лабораторных исследований превышение содержания аммиака отмечается в воздухе закрытых помещений, в т.ч. в комнате площадью <данные изъяты>., и в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>.

Превышение содержание аммиака в воздухе квартиры (двух комнатах квартиры), по адресу: <адрес>, указывает на наличие источника загрязнения атмосферного воздуха.

При этом бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), не может быть признано обоснованным.

В случае превышения аммиака в воздухе жилых помещений (части жилых помещений, комнатах квартиры), т.е. в атмосферном воздухе, возможно вредное и опасное его влияние на человека, т.к. аммиак относится к 4 классу опасности.

ФИО1 обратилась в администрацию Нейского муниципального округа Костромской области с заявлением.

Исходя из материалов дела, в т.ч. заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением, администрации Нейского муниципального округа Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ № было произведено обследование, принадлежащего административному истцу, жилого помещения.

В числе прочих документов в заключении межведомственной комиссии, назначенной постановлением, администрации Нейского муниципального округа Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, указано экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного к заявлению, материалам дела, административным истцом была приобщена копия экспертного заключения от № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, в присутствии ФИО1 произвела обследование принадлежащего административному истцу жилого помещения и составила акт обследования жилого помещения.

Принимая во внимание экспертное заключение от № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, признала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В качестве рекомендации по принятию мер для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, в жилом помещении, указала на необходимость выявления и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры.

Несмотря на то, что Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания на основании абзаца третьего пункта 33, пункта 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с превышением показателей предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе, каких-либо мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), администрацией Нейского муниципального округа Костромской области непринято, что свидетельствует о бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области.

Постановлением администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признано обоснованным, и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания на основании абзаца третьего пункта 33, пункта 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с превышением показателей предельно допустимых концентраций аммиака в воздухе (пункт 1); с целью приведения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственнику рекомендовано произвести определенные действия, т.е. фактически собственнику предложено выявить и ликвидировать очаг возникновения аммиака в воздухе (пункт 2).

Несмотря на то, что пункт 2 постановления администрации Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признан утратившим силу.

Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), непринято.

В то время превышение содержание аммиака в воздухе квартиры (двух комнатах квартиры), по адресу: <адрес>, указывает на наличие источника загрязнения атмосферного воздуха, происхождение которого до настоящего времени не установлено.

Суд не может согласиться, что непринятие мер, по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе, является обоснованным, и не входит в компетенцию, в т.ч. администрации Нейского муниципального округа Костромской области.

Разрешая заявленные ФИО1 требования к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области, части признания незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), суд принимает во внимание и учитывает следующее.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, в т.ч. муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3, части 4 статьи 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, которую создает орган местного самоуправления.

Администрация Нейского муниципального округа Костромской области является одним из органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области, при администрации создана межведомственная комиссия, в т.ч. для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом, не являющегося самостоятельным юридическим лицом.

Как указано выше, в ходе обследования жилого помещения, принадлежащего ФИО1, межведомственная комиссия выявила факты, свидетельствующие о непригодности жилого помещения для проживания.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В случае необходимости межведомственная комиссия может назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении жилого помещения (абзац 2 пункта 46 Положения).

В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно администрация должна принять меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака.

Мнение ответчика о том, что данная обязанность лежит на собственнике жилого помещения, является необоснованным, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не возлагают на собственников жилых помещений обязанность выявлять причины непригодности жилого помещения для проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии администрации Нейского муниципального округа Костромской области по исполнению обязанности, в соответствии с которыми с целью приведения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо выявить и ликвидировать очаг возникновения аммиака в воздухе.

Также суд учитывает, что административным истцом срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 данной статьи предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В административном исковом заявлении ФИО1 не оспаривала постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты вынесения которого суду необходимо исчислять начало течения процессуального срока.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействие администрации, у которой обязанность по исполнению принятого постановления не прекратилась. Таким образом, процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

При вынесении решения суд также не может согласиться, что проведенная экспертиза, по которому дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует об отсутствии необходимости по принятию мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, и находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области.

Исходя из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ из проб воздуха закрытых помещений, отобранных для проведения лабораторных исследований, взяты пробы в одной жилой комнате, по адресу: <адрес>, и в одной жилой комнате, по адресу: <адрес>.

В тоже время, согласно материалов дела, в квартире, по адресу: <адрес>, имеется три жилых комнаты.

При этом, исходя из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, из проб воздуха закрытых помещений, отобранных для проведения лабораторных исследований, действительно в жилой комнате по техническому паспорту здания - помещения площадью 6,5 кв.м., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>.

Показатели по содержанию аммиака в воздухе, в данной комнате, действительно соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В тоже время в двух других комнатах, в т.ч. комнатах <данные изъяты> <данные изъяты>., установлено, что в комнате площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты> в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>.

Данное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ из проб воздуха закрытых помещений, отобранных для проведения лабораторных исследований, в т.ч. взятой пробы в одной жилой комнате, по адресу: <адрес>, свидетельствует, что показатели по содержанию аммиака, дигидросульфита в воздухе, в данной комнате (жилой комнате - спальне) соотвествуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с вышеизложенным, данное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что показатели по содержанию аммиака, дигидросульфита в воздухе, в одной жилой комнате (жилой комнате - спальне), по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Но вышеуказанное заключение (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), не опровергает заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. пробы, исходя материлов дела, по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения лабораторных исследований, были взяты пробы в одной жилой комнате, по адресу: <адрес>, и в одной жилой комнате, по адресу: <адрес>. В тоже время по заключению № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения лабораторных исследований, были взяты пробы в трех жилых комнатах, по адресу: <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствует, что в двух из трех комнат, по адресу: <адрес>, в т.ч. в комнате площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>, в комнате площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, при нормативе <данные изъяты> содержание аммиака в воздухе <данные изъяты>

Показатели по содержанию аммиака в воздухе, в данных комнатах (площадью <данные изъяты>., площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>), не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании вышеизложенного необходимо признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <...>, в месячный срок (по вступлении решения в законную силу), принять меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся, в т.ч. в непринятии мер по выявлению и ликвидации, в т.ч. поступления холодного потока воздуха в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и возложение обязанности на администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <...>, принять меры по выявлению и ликвидации поступление холодного потока воздуха в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, суд приходит, что поскольку требование, какими-либо доказательствами не подтверждено, то удовлетворению они в данной части не подлежат.

При этом суд принимает во внимание, что каких-либо доказательств, об обращении административного истца к административному ответчику по данному поводу, суду не представлено и судом не установлено.

Разрешая требования административного истца, суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из текста административного искового заявления ФИО1 следует, что требования к ФИО3 не предъявляет.

При этом суд также учитывает, в т.ч. положения ч.1 ст.218 КАС РФ, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В тоже время данных, что ФИО3 является должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, т.е. лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, суду не представлено и судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание положения вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о необходимости административные исковые требования ФИО1 к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <...>, в месячный срок, принять меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>.

При этом суд отмечает, что ФИО1 не лишена права на обращение в суд за разрешением жилищного спора, в т.ч. со ФИО2, в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес> (находящейся на территории Нейского муниципального округа Костромской области), и обязать администрацию Нейского муниципального округа Костромской области ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП440001001 юридический адрес:157330, <...>, в месячный срок, принять меры по выявлению и ликвидации очага возникновения аммиака в воздухе квартиры (комнатах квартиры), расположенной по адресу: <адрес>.

Апелляционные жалобы в Костромской областной суд, на решение суда по административному делу, могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: _________________ (Кудрявцев В.М.).

25 сентября 2023 года составлено мотивированное решение суда.